“阳光存折”惠民生 山东光伏产业照亮脱贫攻坚路

中国经济导报、中国发展网 车路、田尉钧、记者尹明波报道 决战脱贫攻坚，决胜全面小康，离不开产业的支撑和助力。光伏发电清洁环保、技术可靠、收益稳定，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略，近年来“光伏扶贫”唱响齐鲁大地，在脱贫攻坚战场上发挥了举足轻重的作用，照亮了贫困群众的脱贫致富路。

精心谋划、科学布局

山东高度重视光伏扶贫工作，将其作为三大产业扶贫行动之一，列入全省三年集中脱贫攻坚总体战略部署。通过积极争取国家支持，山东把2016和2017年光伏电站建设规模指标全部用于光伏扶贫工程，按照“制定一个方案、配套一揽子政策、搭建一个平台、健全一个体系”“四个一”工作思路，聚焦土地、资金、发电上网、人员落实等，采取一系列有效举措，加快推进光伏产业项目落地。

图为山东省平邑县南林光伏扶贫电站。供图：山东省能源局

土地怎么解决？光伏扶贫项目凡涉及占用农用地的，在不破坏农业生产条件前提下，可按原地类认定，不改变原土地性质；变电站等涉及用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中予以重点保障。

钱从哪儿来？积极筹措整合包括财政资金、扶贫资金和社会捐赠资金等，重点支持光伏扶贫项目；省里专门设立产业扶贫基金，先后列支1.6亿元专项用于光伏扶贫工作；国开行山东分行、农发行山东分行等金融机构为光伏扶贫项目提供低息贷款。

发电如何上网？将光伏扶贫项目的接网工程纳入农村电网改造升级计划，按照“特事特办、精简程序、限时管控、高效实施”工作思路，畅通接网工程绿色通道，严格控制并网时限，光伏扶贫项目并网后，优先调度发电，确保全额上网。

谁来落实？明确以县级政府为光伏扶贫责任主体，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则组织光伏扶贫工程，因地制宜、分步实施、加强管理、科学分配，保证扶贫精准、贫困户真实受益。目前，全省共有9418个光伏扶贫项目纳入国家财政补贴目录，建设规模177.2万千瓦，为32.7万户贫困户送上了“阳光存折”。

产业领跑、精准帮扶

“今天是个好天气，太阳出来就挣钱！” 来自日照东港区三庄镇孙家庄子村村民宋升富，领着3000多元收益金后笑逐颜开。三庄镇的扶贫电站位于丘陵薄地上，建设规模30兆瓦，占地面积1700亩，采用农光互补模式，光伏板下种植丹参、金银花等中草药，实现土地资源深度利用。贫困户以每亩每年700斤小麦的市场价格领取土地租金，每年每亩收入800元以上。同时，通过设置公益性岗位吸纳贫困村民240多人进园务工，每人可实现务工收入近万元。2018年1月并网发电至今，累计上网电量超12779万千瓦时，6个镇1419户贫困户累计享受扶贫补贴762万元，贫困群众收获了沉甸甸的实惠。

不仅“农、光”互补，“光伏扶贫+”也加出了多重效益。临沂莒南县依托移动循环生态农场项目，在光伏板下搭建废弃集装箱，集装箱内养殖黄粉虫，不仅处理了农业生产产生的尾菜、烂瓜等有机垃圾，还为家禽养殖提供优质饲料，走出一条“光伏、环保、农业养殖”的脱贫致富新路子。

如何把光伏电站这个“聚宝盆”收益分好，是老百姓最关心的问题。“不能‘一发了之’，更不能‘不劳而获养懒汉’。”临沂沂南县将光伏扶贫收益主要以设置村内公益岗位形式补助贫困户，根据村内公益事务需求和弱劳动能力贫困户身体状况、个人特长，灵活设置3大类14种公益岗位，按劳动强度、条件和能力实行差异化补助。同时，探索实行分析研判、民主评议、乡镇审核、发放收益的“四步工作法”，由镇经管站通过“惠农一卡通”发放到贫困户，保障了收益精准发放到户。

强化管理、长效扶贫

不以规矩，无以成方圆。光伏扶贫电站收益周期长，要保障扶贫对象获得长期稳定收益，既要把电站建好，更要把电站管好、用好。在建设阶段，山东组织编制《光伏扶贫工作手册》，对光伏扶贫方案编制、项目筛选、扶贫对象确定、项目组织实施、后期运营管理、收益分配等重点环节给予指导和帮助；在运维阶段，则出台了《山东省光伏扶贫电站管理办法》，对光伏扶贫电站的建设、管理、收益等各环节进行全周期管理，使光伏扶贫工作进一步规范化、制度化。为保障实施效果，组织开展了全省光伏扶贫电站验收评估工作，从建设质量、建设资金、运行维护、收益分配、群众满意度等方面明确了验收内容，对验收评估发现问题，逐个电站列出清单，提出整改要求和时限，明确责任单位和责任人，限期整改、限期到位。

而在光伏扶贫项目运营维护上，山东各地基层也在不断创新实践。商河县委托中国电建公司对光伏扶贫电站进行专业运维，电站全部接入“济南市光伏扶贫工程集中运维平台”，实现了“线上集中监控、线下统一运维”，每天的发电量、电站运行情况在手机上一清二楚。目前，在政策指导和监督管理的保驾护航下，光伏扶贫增强了山东贫困村、贫困户的内生发展活力和动力，“阳光红利”正在源源不断地释放。

受“新冠疫情”影响，全省全社会用电量大幅下降，在抗疫关键时刻，山东及时拨付补助资金1.2亿元，全力保障光伏扶贫项目满发多发，确保了贫困户的稳定收益。与此同时，利用光伏扶贫收益，积极开发公益岗位、扶贫专岗等，最大限度减少疫情对务工增收影响。

山东省能源局有关负责人表示，今年是脱贫攻坚收官之年，山东将继续积极做好光伏扶贫后续工作，推进光伏扶贫电站稳定运行，确保所发电量全部上网，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献光伏力量！