重庆自贸试验区：创新提升内陆国际物流枢纽能级

4月17日，商务部召开第三批自贸试验区设立三周年网上专题新闻发布会。商务部自贸区港司司长唐文弘在谈到重庆自贸试验区建设成效时评价：“重庆自贸试验区依托西部开放门户城市区位优势，‘一带一路’建设和长江经济带互联互通重要枢纽作用更加凸显”。

三年前，在国务院部署的重庆自贸试验区建设总体目标中，要求重庆“推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局”。时间如梭，三年过去，西部开放门户城市建设已成效初显，重庆区位优势得以充分发挥。在实现这一华丽转身的背后，是重庆自贸试验区紧扣制度创新、加快构建内陆国际物流枢纽、不断提升对外开放能级的坚实步伐。

陆上贸易规则:从探索迈向标准

2011年，“渝新欧”从重庆开往德国，开启了中欧班列铁路货运新时代。此后，这一“钢铁驼队”开行量一路增长，成为贯通欧亚大陆的“国际贸易大动脉”。2019年，中欧班列共开行8225列，同比增长29%，发运72.5万标箱，同比增长34%，综合重箱率达到94%。而中欧班列（重庆）2019年全年开行超过1500班，运输重箱量和货值增长均超过48%。

同时，重庆开启了“铁路运邮”国际之门。中欧班列（重庆）在国内率先开展“铁路运邮”试点，实现中欧班列（重庆）进出口运邮常态化、规模化，截至2020年3月30日，已累计发运邮包集装箱111箱，出口本地国际邮件166.3万件，货值3131万美元，位居全国前列。今年4月3日，中欧班列（重庆）开出全国首趟邮包专列直达立陶宛，实现“国际水陆路邮件进出口新通道、航空禁寄产品新通道、跨境电商铁路专线寄递产品新通道、国际邮件应急疏运新通道”四大功能。立陶宛交通与通讯部部长称其为“全新的、可靠的、高效的”物流通道。

以中欧班列为代表的国际铁路运输以其在时效、价格、运能、安全性等方面的优势，成为当今各国和各地区间实现互联互通、密切经贸往来的重要桥梁，显现出巨大的市场发展潜力，在全球越来越受到重视。但铁路运单不具备物权凭证属性的问题，在一定程度上制约了各国陆上贸易进一步发展，创新完善陆上贸易规则的需求日益迫切。

作为中欧班列的先行者和主力军，重庆一马当先成为陆上贸易规则探索的先锋。重庆市商务委相关负责人在发布会上介绍，探索陆上国际贸易规则是党中央、国务院赋予重庆自贸试验区的重点任务之一。目前，重庆自贸试验区已开展“铁路运单物权化”试点，开发铁路提单及运行模式，创新铁路提单配套规则，开立全球首份“铁路提单国际信用证”并批量化运用，目前累计签发铁路提单47份，货值达4亿元。

2019年7月，联合国国际贸易法委员会第52届会议通过了中国政府提交的“关于就解决铁路运单不具备物权凭证属性带来的相关问题开展工作的建议”。随后，联合国贸法会在重庆举办了“国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会”。

针对国际陆上贸易普遍存在国际铁路公路运输单证物权属性缺失，重庆自贸试验区还牵头创新研发以实际应用为导向的国际贸易陆路运输相关的单证标准体系，围绕国际铁路、国际公路运输流程梳理，对单证及其背面条款、责任保险（保险条款、投保规则）和实际运用规则等内容进行规定。重庆市商务委相关负责人表示，《国际货运代理铁路联运作业规范》《国际贸易货物交付与货款支付的风险防范与控制》和《汽车货运代理服务质量要求》三项物流标准已通过国家审批并发布，将于今年10月1日正式实施。

重庆市政府口岸物流办相关负责人告诉记者，这是首次从国家标准层面明确了在国家铁路联运领域能使用可转让的国际运输单证，包括但不限于货运代理运输凭证，在保留现有铁路运单的基础上，实现了使用其他可转让国际物流运输单证的重大突破，为下一步推广新的国际铁路运输单证体系、促进单证标准化项下的国际陆路贸易便利化，创造了前提条件。

此外,中国重庆自由贸易试验区法院目前正依法审理全球首例涉“铁路提单”商事案件，以期为推动铁路提单规则化。

多式联运创新：破解物流运输“梗阻”

重庆市商务委相关负责人表示，重庆统筹东西南北四个方向、“铁空水公”四种方式，以“西部陆海新通道”建设为重点，推动多式联运创新，通过搭建统一运营平台，形成国际国内共建机制，推行多式联运“一单制”，探索铁路集装箱“一箱到底”全程多式联运创新等模式，多方破解内陆开放难题。

重庆市政府口岸物流办相关负责人坦言，多式联运“一单制”解决了企业运输便利性、经济性、在途安全性和融资可获得性，使物流运行质量效益显著提升。以某外地企业委托重庆企业加工生产摩配零件运往越南为例，原有运输模式为重庆公路运输至深圳，再从深圳盐田海运至越南胡志明市，货主需要先委托公路运输企业完成国内段，再委托海船公司完成国外段。而在现有“一单制”模式下，运输从重庆经陆海新通道铁海联运班列到钦州，再海运至越南胡志明市，全程铁路海运互认互通，“一次委托”“一票到底”“一次保险”“一箱到底”“一次结算”，由中新南向通道（重庆）物流发展有限公司签发铁海联运“一单制”提单，企业便享受“门到门”服务。

据悉，作为西部陆海新通道铁海联运班列运营平台公司，中新南向通道（重庆）物流发展有限公司已获交通部颁发无船承运人资质，所签发的提单已经拓展至铁海联运领域。截至目前，该公司已试点签发铁海联运“一单制”提单10批次，货值约85万美元。2019年，重庆通过西部陆海新通道开行铁海联运班列923列，增长51%。

值得一提的是，重庆还在铁海联运中创新推出了“一箱到底”模式，实现了铁路箱下海出境，不仅让单个集装箱综合成本节省1000元左右，还有效解决了外贸集装箱严重缺乏、铁路箱出口需到沿海港口换海运箱等难题，也开启了重庆对铁路箱和海运箱互换、共享、调拨等规则的新探索。而“一次结算”模式可使物流企业通过运费保理等模式获得金融机构融资，利用跨境人民币结算、外币贷款等方式避免汇差风险。此外，企业还可利用“银关保”“自由贸易账户项下中小企业跨境人民币综合金融服务”等创新物流金融服务，进一步降本增效。

创新陆海新通道国际国内共建，重庆推动形成西部12省区市和海南、广东湛江“13＋1”合作共建机制，牵头建立西部陆海新通道省际协商联席会议，统筹协调区域合作，形成区域政策保障体系。同时，搭建与东盟国家的海关合作机制，扩大经认证的经营者（AEO）互认范围。目前，中新南向通道（重庆）物流发展有限公司已在新加坡、越南、泰国等地建设境外分拨集散中心、海外仓和集装箱还箱点。

重庆市商务委相关负责人透露，下一步，重庆将创新自贸试验区协同发展模式，推动与广西、四川、云南、陕西、海南等自贸试验区自由贸易港开展区域联动创新，探索建立“信息共享、制度共建、模式共创”的合作机制，并加强贸易、金融、保险、航运中介等服务业对外开放领域合作，探索在自贸试验区框架下开展国际贸易货物便捷流转试点，推动重庆加快建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的内陆国际物流枢纽和口岸高地。 （俞芳）