发展区域能源 能源规划要与城市规划同步调

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中国经济导报 中国发展网记者 | 白  雪

近日，国家能源局就新的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，再次向社会公开征求意见。征求意见稿首次明确，国家将可再生能源列为能源发展的优先领域。长期以来，弃水、弃风、弃光等问题给可再生能源发展带来了一定的阻碍，“优先领域”对可再生能源大规模发展无疑是重大利好。

区域能源作为一种成熟有效的能源解决方案，不仅可以增加在能源使用中可再生能源的比例，还可以提供廉价的能源供应、降低对进口能源的依赖、改善本地空气质量、减少有害气体排放等，已经在全球范围内越来越多城市中应用。以能源利用效率为例，世界平均水平为50.32%，我国为36.81%，而丹麦却高达72%。据了解，正是得益于区域能源系统的广泛应用，使得丹麦成为全球能效最高的国家之一。

中国经济导报 中国发展网记者在采访中了解到，在我国发展区域能源，能源规划与城市规划的同步是关键。

区域能源

最终实现五联供发展

什么是区域能源呢？简单来讲，人类社会发展至今所有一切用于生产和生活的能源，在一个特定的区域内得到科学、合理、综合、集成的应用，完成能源生产、转换、供应、输配、使用和排放全过程，都称之为区域能源，目的是提高能源利用率、降低城市运行成本、实现可持续发展。这对当前能耗高、环境压力大，亟须谋求绿色、低碳与可持续发展的中国而言，显得极其重要。

在河南省城乡规划设计研究总院有限公司区域能源研究院院长张军锋看来，区域能源是结合当地资源禀赋和城市未来产业发展来设计的一套能源系统，最终实现冷、热、电、汽和生活热水供应的五联供发展。

张军锋告诉中国经济导报记者，区域能源概念始于20世纪初，在工业由“小而分散”向“大而集中”的转变基础上发展而来，旨在高效满足区域内所有用能需求。而这个“区域”可以是一个城市、一个城区或社区，也可以是一个建筑群，100多年来其内涵在不断进化。

区域能源在国际上已经有了百余年的历史，而我国的区域能源系统发展还不足20年，不过张军锋告诉中国经济导报记者：“越来越多的能源企业已经转型进入到区域能源领域，而且在全国范围内也有很多成熟的案例，比如广州大学城、广州珠江新城、深圳前海能源站、珠海横琴能源站、北京中关村能源站、APCE会议中心主会场等。”

值得一提的是，《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》《关于促进可再生能源供热的意见》《可再生能源发展“十三五”规划》等近年来国家出台的一系列政策，都为区域能源的发展提供了必要的政策、财政、管理支撑，也促进了区域能源在我国的发展。

张军锋表示，从这些政策也可以看出，由能源消耗、污染物排放所引起的环保压力不断增加，尤其是北方地区更加明显。国家也非常重视可再生能源、清洁能源的开发与利用，并且提供财政支持。与此同时，能源合理、清洁利用越来越受到重视。此外，能源领域引入社会资本受到鼓励，相关管理政策、文件越来越健全。

充分利用

能源价格优势明显的能源

“以前我们总是关注一个单体建筑的制冷或制热，发展区域能源就要转变思路，为区域内的多个建筑提供冷、热、电、汽和生活热水供应的五联供发展。这种联供能够实现能源一次性投资，减少能源浪费。”张军锋举例说，天津文化中心结合地下空间设置西区、南区、北区三座地源热泵集中能源站，总供冷负荷为85875千瓦，总供热负荷为51936千瓦，为文化中心所有单体建筑提供空调冷、热源。

事实上，水资源、深层地热、浅层地能、空气能、燃气、太阳能……区域能源可利用的能源种类及方式多种多样。

比如地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。我国地热资源丰富，市场潜力大。

又如太阳能热利用、光电利用是目前我国太阳能利用的主要形式。河南位于我国太阳能的三类区，太阳能充分利用可有效为区域提供电力、热源供应，减少常规能源消耗。

值得一提的是，污水也可以作为一种能源进行利用。对此，张军锋解释说：“污水中蕴含有大量的低品位能源，污水源热泵就是一种污水热能利用的技术。基于城市污水作为热源，通过少量的电能消耗，在冬季‘提取’出贮存于污水中的热能来为建筑物供热，在夏季则‘提取’出建筑物室内的热能，利用污水带走热量，从而降低室温，达到制冷效果。”

据了解，在河北师范大学新校区有着目前全国规模最大且实际运行的原生污水源热泵系统。热泵机房为地下设置，总建筑面积约4000平方米，系统由污水取回水系统、污水换热系统、介质水系统、末端水系统构成，服务建筑面积约53万平方米。

那么在区域能源的建设中，如何在多种多样的能源中作出选择呢？张军锋表示，首先要制定能源发展目标，统筹城市发展与能源需求，充分利用当地能源价格优势明显、节能环保的能源，实现常规能源、可再生能源、清洁能源的互相转化与利用。其次，要保障能源系统与城市发展同步进行，减少能源基础设施投资压力。再次，确保经济收益合理，使区域能源系统具有经济生命力。

我国亟须引导

区域能源项目的顶层设计

通过对当地各种能源的综合利用，为区域发展提供能源支撑，减少污染物排放与财政资金投入，提高当地竞争力和环境质量。在张军锋看来，未来我国需要大规模发展区域能源，最终实现能源的高能效、低排放和可持续。

“发展区域能源，可有效规模化利用可再生能源或清洁能源，减少能源消耗对环境的冲击。”张军锋表示，“与传统分散方式相比，发展区域能源在成本上优势明显。首先是投资和运营成本低，区域能源系统负荷错峰填谷效应明显，分布更为均匀，单位服务面积系统容量更小，相对于传统的分散系统，可节约投资及运营成本10%~20%。其次，集中建设、运作和维修设备，就大大降低了运维部分的人力和费用。此外，对用于用户来讲，由于用户无需建设能源系统、无需组建能源运营团队、无需承担能源价格风险，这样一来，用户就能够节约能源系统投资、运营和维护的成本。”

与此同时，张军锋认为发展区域能源还有着降低财政资金投入与投资风险、增加招商引资规模、提高财政收入、提高当地经济竞争力、提升城市土地利用率等优势。

众多能源企业看到了区域能源的发展优势后纷纷而至，但是在现阶段情况下，我国亟须有一个国家层面的标准来引导区域能源项目的设计。

张军锋表示，“目前区域能源的发展都是在特定的区域，由政府给予一定的指导意见，企业来实施。”区域能源的项目全部靠企业自负盈亏、独立经营、市场化运作，虽然区域能源系统相关的许多决策及措施都需要在区域和地方层级上实现，但是目前缺乏顶层设计。

为促进区域能源系统在本区域的健康发展，张军锋建议政府应制定相关能源政策，通过相关能源政策的制定，为区域能源在本地区发展提供政策保障，包括收费标准、管理政策以及准入标准。

同时，他建议政府对当地具有利用潜力的可再生能源进行普查，特别是地下资源，作为宏观政策管理、能源承载力的基础资料。

此外，结合本地区的总体规划，张军锋建议要编制区域能源规划，实现区域能源系统发展的规范化、低碳化、经济化，确保区域能源的长期健康发展。