上海市工业综合开发区打开产业发展新格局

中国发展改革报社记者 | 邱爱荃

工厂产线开足马力、扩产项目现场热火朝天、新设备投用优化生产……春节过后，上海市工业综合开发区（以下简称“开发区”）生产一线春潮涌动，呈现一派热闹的景象。

2024年，开发区在上海的发展版图上交出了一份优异的成绩单：全年财政总收入101.12亿元，同比增长2.32%；地方税收33.40亿元，同比增长9.27%。

大道至简，实干为要。“今年是开发区全面实施‘十四五’规划的收官之年，更是开发区紧抓高质量发展机遇的关键一年。我们将继续优化产业结构调整，加速产业聚集发展，深入推进产业转型升级，加快培育良好的产业生态圈；聚力推进合成生物产业园和氢能源产业园建设，形成具有产业链主导力的战略性技术和产品，努力构建优势互补、更具竞争力的产业发展新格局，为实现‘奉贤美、奉贤强’提供有力支撑。”开发区主要负责人如是说。

谋创新  以实干笃定前行

走进开发区，这里高楼林立、厂房鳞次栉比，现代化的产业园与优美的城市环境交相辉映。世界500强企业、行业龙头企业云集，高新技术产业蓬勃发展，创新成果不断涌现。

一款应用，能快速构建出无人驾驶车辆测试的上百种复杂场景；一颗米粒大小的塑料粒子，就能让荒漠戈壁上的光伏板经久耐用30年；一款厚度仅为0.75毫米的超薄柔性膨胀石墨双极板，使用寿命却长达3万小时……这些曾经听起来难以实现的“未来预设”，如今开发区的科创企业都可以向外界给出肯定答案。

开发区以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，建设现代化产业体系。

“开发区围绕奉贤‘4+N’重点产业矩阵，加快建设现代化产业体系，持续深化‘三化、三性’服务理念，促进生产性服务业与战略性新兴产业深度融合。”开发区主要负责人表示，开发区要聚焦四大新兴产业，科学谋划未来产业体系，打造合成生物产业园、氢能源产业园等具有竞争力的特色产业集群；聚焦强链延链补链，瞄准“高精尖”，紧盯“专新特”，在构筑生态、培育动能上靶向发力；积极探索“招投贷保”联动产业培育发展新模式，实现要素集聚、产业集聚、企业集群新优势；在全力培育先进制造业、高端产业的同时，推进以研发为主的生产性服务业等总部经济，实现制造业的全产业链建设。

特别值得一提的是，近年来，开发区全力推动特色产业做大做强、新兴产业厚积成势、传统产业转型升级，着眼增强产业发展的接续性和竞争力，在突破关键核心技术、提高招商引资质量、推进产业空间转型、培育龙头企业和高增长企业上下功夫。推进产业能级提升，构建现代产业体系。瞄准“基础理论创新、底层技术创新、颠覆项目创新、跨界融合创新、转移转化创新”五个创新，聚焦合成生物、人工智能、氢能新材料、医疗器械等领域前瞻布局、抢占先机，加快培育新的产业生态，促进关键核心技术突破，降低新技术应用成本，打造新的增长引擎。以产业规划布局和特色园区为载体，加速产业聚集升级，重点围绕“美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大主导产业+战略性新兴产业”，紧盯龙头企业和行业领军企业，打通产业链上下游各环节，强化全链条培育，形成具有产业链主导力的战略性技术和产品，努力构建优势互补、更具竞争力的现代化产业体系。

解难题  提升企业获得感

漫步在凤创谷科创基地（以下简称“凤创谷”），凤创谷总经理祝春娟如数家珍一般介绍每栋楼的产业定位：“我们的园区由3幢L型楼宇组合而成，1号楼以美丽健康产业为主，2号楼主要以智能信息类产业为主。3号楼是凤创谷重点打造的生物科技楼，也是目前产业集聚度较高的一幢楼宇。已入驻的35家企业，90%以上为生物医药企业，孵化培育出伯杰医疗、拜朗生物、瀚诺威生物、元宋生物等一批优质的生物科技企业。”

祝春娟表示，伯杰医疗是入驻基地的首批生物医药企业，几乎与基地同步成长，在基地成功孵化。现在，基地河北岸的在建工地，就是伯杰医疗购地后自建的产业园。

一个企业的发展，好比小苗成长为大树。这个过程需要企业自身的努力，也需要政府提供的合适土壤和“阳光雨露”。在开发区，政府与企业双向奔赴，共同营造区域创新生态，呵护“种子”发芽、“小苗”成长，帮助它们开花结果。

杨广宇师从我国著名酶工程领域专家冯雁教授，2009年在吉林大学获得博士学位。凭借在分子酶学与酶工程领域的深厚造诣，杨广宇2009年起在上海交通大学担任讲师、研究员，并于2015年创建了武汉瀚海新酶生物技术有限公司。2019年，杨广宇计划将公司的研发和销售中心转移至上海。在多次考察和比较后，他被凤创谷的服务特色和优势所吸引，决定将项目落户于此，并正式成立上海瀚诺威生物科技有限公司（以下简称“瀚诺威生物”）。

初到凤创谷，瀚诺威生物面临着人才短缺的问题，特别是在市场开拓和技术管理方面。凤创谷积极为企业开辟专业人才招聘渠道，如举办生物医药专场招聘会、开展校企招聘联动等，同时帮助企业解决员工住宿问题，极大缓解了企业的人才压力。

随着企业规模的扩大，瀚诺威生物的不少大型用电设备面临供电量不足的问题。凤创谷迅速响应，为企业进行电力增容扩容，确保了企业研发工作的顺利进行。

2020年，瀚诺威生物作为新冠疫情检测相关的原料企业获得了快速发展，融资需求迫切。凤创谷积极联系各大投资机构，2021年企业成功融资8亿元，并辅导企业参加创新创业大赛。

在凤创谷扎根的几年里，杨广宇深刻体会到了园区的归属感和支持。因此，2022年1月，他决定在开发区投资建设“生物医药特种酶试剂产业基地”，并将该项目作为其上市公司管理总部、研发中心、营销中心及高端制造运营基地。该项目将建设行业良性生态圈，推动IVD领域产业布局向上游深度发展。全部项目建成后，预计可实现年销售收入4亿元，在奉贤区年上缴税收约4000万元，新增就业岗位200个。这将为开发区紧跟国际产业发展前沿、放大生物产业聚集效应创造条件，助力奉贤区生物医药产业蓬勃发展。

据介绍，凤创谷自2016年9月启动运营以来，秉持“产业规划先行”理念，以集产业办公空间、专业技术服务、科技金融对接、创新创业孵化等发展要素系统联动为目标，先后被认定为国家级中小企业志愿服务工作站、上海市科技企业孵化器、市创业孵化示范基地、市海聚英才创新创业示范基地等。

凤创谷已集聚企业146家，2020年首次税收破亿元。同时，为实现数字化改革，凤创谷全新引进智慧园区、智慧消防，不断提升凤创谷服务能级，优化园区招商环境。凤创谷的双创孵化工作也效果显著，“创业导师+辅导师+企业联络员”三位一体的服务模式，“一对一、一对多、多对一、多对多”的创业辅导，累计帮助入驻企业申报项目130余项，其中立项80余项，享受专项补贴资金3000余万元；提供投融资、银企贷等咨询对接服务。凤创谷通过赛事推广，为今后发展做好项目和人才储备。截至目前，园区拥有硕士研究生162位、博士33位，另有博士后2位、院士1位、海归人员30位；获得上海市“东方英才”4位，“上海工匠”1位，奉贤区“滨海贤人”5位。

未来，凤创谷将铆足干劲，以国家级科技企业孵化器为既定目标，将“凤创谷”品牌带出奉贤，努力成为南上海具有影响力的孵化基地。

稳投资  重大项目落地有声

在全球跨国投资趋缓的背景下，松下集团这家百年日企却在中国展现出良好的发展势头。近日，松下集团宣布其投资1.2亿元的半导体封装材料新工厂，将于今年7月在开发区破土动工。这是落地奉贤的重要外资项目，将有效补强区域半导体材料供应链，吸引更多上下游配套企业集聚，为奉贤产业发展注入新活力。

自2001年入驻开发区以来，松下电子材料（上海）有限公司经历了两次增资，公司规模持续扩大，如今已发展成为一家拥有200多名员工的企业。公司主要为车载和家电行业提供模塑材料，并为半导体行业提供封装材料。多年来，其年销售额实现了大幅增长。这一发展历程与开发区从传统制造业向现代化产业高地转型同频共振。

松下电子材料（上海）有限公司董事、总经理田之仓恒太郎对此深有感触：“松下扎根开发区20多年，见证了这片土地的飞速发展，也亲身感受着营商环境的持续优化。每一次增资扩建，每一次产业升级，当地政府都给予我们全力支持。选择开发区，选择奉贤，是我们最正确的决定。”

此次松下新工厂的建设，不仅是对现有产能的升级，更是其提升综合竞争力的举措之一。新工厂预计占地约1万平方米。田之仓恒太郎表示：“我们对中国半导体市场充满信心，此次新投资将助力我们实现半导体封装材料销量的翻倍增长。”

“我们从拿地到开工仅仅用时5个月，这是多方共同努力配合的成果，也离不开开发区的大力支持和积极协调。”易格斯（上海）拖链系统有限公司（以下简称“易格斯”）相关负责人介绍说，从最开始的规划调整，到设计方案上特殊标志性建筑的协调，开发区在每个环节上都做到精准对接和高效推进，服务专业高效、细致入微。

易格斯是一家德国独资企业，主要产品为运动塑料，是多年来的欧洲隐形冠军。2019年，公司入驻奉贤，在开发区租借厂房生产，目前年销售额近20亿元，贡献税收超2亿元，是奉贤区先进制造领军型企业。

基于对在中国长期发展的信心，该公司将亚太总部落户开发区。2024年底，易格斯亚太总部项目开工，计划总投资8亿元，占地约70亩，建筑总面积约14万平方米，到2030年目标产值将达40亿元，产品和服务将覆盖全亚洲，成为公司最重要的全球化总部之一。

据奉贤区经委相关负责人介绍，此次易格斯新建的自有厂房不仅是奉贤外资实体投资的大项目，也是奉贤又一个工业上楼项目，将深度融合信息技术与制造技术，实现流程、工艺、设备及人员之间的无缝对接。“从租借厂房到加码实体投资，易格斯项目不仅是奉贤加快‘数智新装备’重点产业链延链、补链、强链的关键一环，更是我们吸引外资落地深耕的重要成果。”该负责人表示。

奉贤区委书记袁泉表示，开发区要以紧盯不放的劲头和更加专业化的服务能力，深化实施重点企业“服务包”制度，赋能“链主”企业实现高质量发展。要坚持项目为王，加快转型升级步伐，强化项目储备，助力奉贤打造上海先进制造业重要承载区、前沿技术转化首选区。

促开放  合作共赢道路宽广

新年伊始，奉贤综合保税区（以下简称“奉贤综保区”）保税维修业务再添新模式。位于该区的上海卓耘电子科技有限公司（以下简称“上海卓耘公司”）一批完成维修的固态硬盘，在奉贤海关监管下，办理好相关手续，销往海外。这批固态硬盘是早前从国内运入奉贤综保区进行保税维修的。这标志着上海完成首票综保区“国内维修货物直接出口”业务。

上海卓耘公司副总经理王兴利介绍：“以往待维修货物从境内区外进入综保区维修后，必须遵循‘原进原出’原则，维修完成后根据其来源地复运至境内区外，也就是国内来的回国内、国外来的回国外。近年来，我们尝试拓展维修业务范围，考虑让国内更多货物经维修后发往海外。”

2024年，商务部、生态环境部、海关总署发布《关于发布第三批综合保税区维修产品目录的公告》，允许国内待维修且属于综保区维修产品目录内货物进入综保区维修后，直接出口至境外。这一新政的落地将为上海卓耘公司节省5%的人力成本，提升15天的物流时效，帮助企业拓展国际市场。

推动综保区内企业从事高技术含量、高价值增值且满足环保标准的维修活动，是畅通国内国际双循环的重要途径。近年来，奉贤海关与开发区加强关地协同，共同为奉贤综保区内企业创新发展保驾护航，特别是在“智关强国”行动指引下，建立健全“预审材料、即时审批、快速通关”的通关机制，加快培育外贸新动能，以“管得住”确保“放得开”。2024年，奉贤综保区保税维修业务进出口总值突破26亿元。

2024年末，“中国制造”迎来了新的出海浪潮。奉贤美妆企业凭借东方美谷产业优势，搭乘跨境电商的东风，融合节日经济效应，加速推动国货品牌走向世界，抢占国际市场先机。

在上海美渠网络科技有限公司（以下简称“美渠公司”）的保税仓库内，7200平方米的仓库空间被琳琅满目的美妆产品填满。随着海外订单数量的持续增长，工作人员分工明确，利用先进的物流管理系统高效地进行货物的分拣、打包和出库。一辆辆满载货物的运输车整齐排列。“奉贤制造”的美妆精品驶向全球各地，为国际消费者带去美丽与惊喜。

得益于国内对跨境电商的支持，美渠公司在海外多个电商平台上取得了不错的销售业绩。美渠公司直播中心经理孟佳玮向记者透露：“2024年我们在tiktok、lazada等平台上的整体流量比2023年增长了大约30%。2025年，企业计划增加店铺数量，采用矩阵类型的带货方式、达人合作模式以及店铺直播模式等将奉贤美丽大健康产品推向国际市场。”

“截至2024年11月，公司进出口各类美妆保健品等商品总货值达到4506万元。在第七届进博会期间，美渠共有3000多件货值30万元的跨境美妆和保健品参展。”美渠公司总经理周东雷表示。

美渠公司还是奉贤综保区跨境电商“1210”出口首单业务的货主和受益者。“1210”模式是海关总署针对跨境电商出口通关的一种高效监管方式，它允许境内企业将货物存放至保税仓中，并申请出口退税。根据订单需求，货物从保税仓直接发往境外消费者手中，不仅提升了电商企业的发货速度，还有效降低了海外库存风险。

为了保障跨境电商业务的顺利开展，奉贤海关为美渠公司等跨境电商企业建立了“一对一”的专属服务机制。奉贤海关保税监管二科副科长董振生表示，海关部门提前对跨境电商业务流程进行梳理，为企业量身定制了一整套通关指引，并积极应对物流高峰，确保跨境电商业务能够顺利进行。

奉贤综保区管理部经理陈洪近日透露：“截至2024年底，奉贤综保区跨境贸易总单量累计达到了230万单，货值突破6.6亿元。”

作为“上海市跨境电子商务示范园区”，开发区大力支持奉贤综保区发展，积极打造国产美丽健康品牌出海的新通道，为园区企业提供便捷高效的出海服务。同时，通过贯彻落实相关政策、加强制度创新以及与奉贤海关建立联席会议制度等措施，助力跨境电商企业茁壮成长。此外，开发区还积极为企业与阿里巴巴速卖通等平台搭建合作桥梁，助力奉贤企业在海外开设品牌首店，推动企业扬帆远航。