数据价值化 我们在行动——来自国家数据局春节后首场新闻发布会的报道

中国发展改革报社记者 | 王晓涛

2月18日上午，国家数据局在京举行“数据价值化，我们在行动”系列新闻发布会的第一场发布会，此举旨在落实2025年全国数据工作会议明确的大力推进数据要素市场化价值化工作要求。

“国家数据资源登记平台将于3月1日正式上线试运行。”国家数据局党组成员、副局长陈荣辉在发布会上表示，省级平台方面，浙江等省级平台将与国家平台同步上线，其他省级平台将根据建设情况陆续上线，“我们的目标是在今年内构建起职责明确、分工负责、运转有序的全国公共数据资源登记体系”。他强调，并非所有登记都要来国家平台进行，登记主体可以按照属地原则到相应平台进行资源登记。但在地方登记平台建好前，这些省份可以先行使用国家平台进行登记。

发布会上，继去年10月底发布首批“国家数据局重点联系示范场景”清单后，国家数据局发布了第二批清单，包括“气象数据助力新能源产业提质增效”等20个应用场景。当天是二十四节气中的雨水，国家数据局新闻发言人、综合司司长王旭东表示，希望在“好雨知时节”的日子里，我国数据产业如雨后春笋般蓬勃发展。

示范场景多姿多彩

今年央视蛇年春晚重庆分会场，780辆问界M9组成灯光秀方阵惊艳亮相，可谓排面拉满。重庆市人民政府副秘书长，重庆市大数据应用发展管理局党组书记、局长代小红在发布会上回答记者提问时，举着放大的春晚现场照片兴奋地说：“这就是问界亮相春晚的M9新能源汽车，春节期间订单火爆。”而在会上发布的第二批“国家数据局重点联系示范场景”清单中，“重庆智能网联汽车融合应用场景”赫然在列。据代小红介绍，重庆是我国老牌的汽车生产基地，如今通过公共数据赋能的方式，实现了重庆智能网联新能源汽车的转型和升级。

一方面，重庆打通了政府侧、产业侧、设备侧、企业测“四侧”数据。“通过打通‘四侧’数据，产业拥有了产业大脑，实现了智能网联、新能源汽车的产业大脑加未来工厂，建立了车路云控制平台，将聪明的车、智慧的路、可靠的云以及强大的网融为一体。”代小红说。

另一方面，重庆通过公共数据赋能，实现了智能网联汽车的“三智”，即智能通信、智能座舱、智能驾驶。通过智能驾驶辅助系统，今年春节许多人开着问界M9日行千里，安全到家。“如果没有我们的智能驾驶辅助系统，实际上是很难日行千里的。”代小红说。

气象数据与经济社会千行百业休戚相关，应用场景广阔、发展潜力巨大。记者注意到，在第二批“国家数据局重点联系示范场景”清单中，气象部门牵头的气象服务项目有两个示范场景入选。那么，他们是如何根据需求的迫切性、基础的稳定性、成效的显著性和推广的便捷性选定先期示范场景的呢？中国气象局预报司副司长张洪政在回答本报记者提问时说：“我们重点考虑了三个方面的因素：一是有利于深入推进气象数据开发利用，二是有利于深入挖掘气象数据应用场景，三是有利于深入探索气象数据流通机制。”

张洪政介绍，低空经济方面，受大风、浓雾、暴雨等低空飞行高影响天气困扰，飞行安全无法保障、效益难以提高，迫切需要精细化气象数据支撑。为此，中国气象局在全国范围内组织示范场景建设，覆盖30余个城市，以及应急救援、物流、文旅等10余个场景，目前已取得了初步进展。例如，深圳市围绕低空物流企业需求，为起降点及航线提供1公里分辨率、分钟级更新的大风、降水等精细化服务，减少因恶劣天气导致的延误或损失，让配送计划更合理、更经济。上海基于气象数据决策开展无人机消减雾试验，能见度可从500米快速提升至2公里以上，为降低大雾天气对飞行“窗口期”影响提供了支持。

此外，为助力新能源发展，在谋划第二批示范场景时，中国气象局积极对接新能源规划选址、高效消纳和安全运行对精细化气象数据的需求，引导鼓励各方加入示范场景共建，创新新能源气象服务产品和解决方案，为国家能源绿色低碳转型、能源安全提供支撑。

张洪政表示，下一步，中国气象局将持续加强与国家数据局合作，打造更多优秀示范场景，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，加大供数力度，提供用数保障，加强协同联动，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势夯实基础。

公共数据先行一步

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）去年公开印发。今年1月，国家发展改革委、国家数据局公开印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，构建起以《意见》为核心的公共数据资源开发利用“1+3”政策体系。

据了解，今年全国数据工作的一个重要方向是大力推进数据要素的市场化价值化，让数据的价值体现在企业降本增效里，体现在培育新质生产力中，体现在赋能经济社会高质量发展上。

“推动数据价值化，公共数据要先行一步，真正把公共数据资源提供出来、用起来。”陈荣辉在介绍全国公共数据资源开发利用总体情况时说，全国数据系统在配套制度建设、政务数据共享、数据授权运营、应用创新实践等方面开展一系列工作，有些方面已经取得了初步进展。

据了解，随着公共数据资源市场化配置、增值化利用的政策依据、实施路径和管理要求进一步明晰，一些中央部门正在按照有关文件精神，建立健全本部门、本行业的数据管理和开发利用制度。各地也在加紧建章立制工作，如甘肃公共数据资源开发利用实施方案已经印发。

在推进政务数据共享应用中，国家数据局通过机制性安排，精简合并报表，严控新增报表，围绕“一数一源一标准”，明确数据治理和共享责任，推动“一次填报，多方共用”，推动数据由“向基层要”变为“从系统取”，切实减轻基层单位重复报数负担。

对于即将上线试运行的国家公共数据资源登记平台，陈荣辉认为，该平台将发挥两方面的作用：一是服务性功能。供数单位可以通过登记平台发布数据资源和产品信息，用数单位可以查找数据资源，未来还可以发布数据需求，从而更好地实现供需对接，为降低全社会用数成本、促进数据资源价值释放创造条件。二是管理功能。通过登记工作，掌握全国公共数据资源底账，加强授权运营信息披露，促进授权运营规范化、透明化。

陈荣辉表示，下一步，国家数据局将按照年度工作会议部署，加快推动公共数据资源管理和运营机制改革落地见效，进一步增强数据资源价值释放的驱动力，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，打造数据利用的多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。

地方行动紧锣密鼓

据了解，在“1+3”政策体系构建确立后，各地也在紧锣密鼓抓紧行动。

福建省公共数据资源开发利用起步较早，2020年，福建入选国家公共数据资源开发利用8个试点省份之一，创新探索了公共数据资源化、价值化的实现路径，首创公共数据分级开发模式，开创了持续安全合规面向社会供给公共数据的先河，在国家明确的共享、开放和授权运营三种开发利用方式上，做到了“三个统一”,即统一汇聚共享、统一数据开放、统一授权运营。

福建省发展改革委党组成员、省数据管理局局长郭文忠表示，下一步，福建将深入贯彻公共数据开发利用“1+3”政策体系，深化完善开发利用制度，推动建立公共数据资源登记管理制度、健全省市一体开发机制、探索建立有偿使用机制等，充分发挥公共数据作用，赋能经济社会发展。

围绕公共数据资源开发利用，江西建机制、搭平台、抓试点、育人才，扎实推进数据资源开发利用相关工作。其中，率先开展公共数据价格形成机制的产品成本核算实践，创新推出“企业信息查询核验”和“二手车辆车况信息查询”两款数据产品，并发布成本核算实践成果。

江西省发展改革委党组成员、副主任余世华表示，下一步，江西将高质高效推进公共数据资源开发利用相关工作落地落实。一是加快上线登记平台。按照国家上线时间节点，将进一步完善公共数据资源登记平台，加强与国家平台对接，力争与国家同步上线。二是健全完善相关制度。研究制定公共数据资源收益分配、价格形成等制度，探索建立部门供数正向激励机制，不断健全完善公共数据资源开发利用制度体系。三是逐步推广授权运营。基于当前江西数据流通交易市场尚不成熟的实际情况，将以市场需要为导向，坚持供需两端发力，按照成熟一个推广一个的原则，积极稳妥推进公共数据资源授权运营。