各省“十五五”规划前期课题：聚焦重点问题鼓励守正创新

中国发展改革报社记者 | 赵庆国

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。

2024年初，多个省份发布“十五五”规划前期研究课题，面向社会公开征集研究单位。截至目前，已有上海、江苏、浙江、山东等省份公开了研究选题。这些前期研究，鼓励放眼国际视野、紧扣国家战略、立足地方实际，认真分析“十五五”期间本地面临形势和制约高质量发展的矛盾问题，提升规划的科学性、精准性、实效性，提出战略性、全局性、前瞻性意见建议。

聚焦难点堵点痛点

对接国家规划，找准发展定位，坚持问题导向，坚持守正创新，多个省份在推进“十五五”规划前期研究中，不约而同地把制约经济社会发展的难点、堵点、痛点问题置于聚光灯下。

上海“十五五”规划前期研究课题《“十五五”期间上海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究》提出：一是要梳理总结国际大都市发展的历史经验，结合发展定位和关键指标的对标比较，多角度分析判断上海发展所处阶段、主要特征及其突出表现；二是分析比较过往五年规划的主题主线，总结上海发展的规律、经验和逻辑，研究提出“十五五”上海经济社会发展的主题主线；三是研究提出“十五五”上海经济社会发展的总体目标和思路举措。

江苏“十五五”规划前期研究重大课题，要求主要围绕江苏经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性、关键性、深层次重大问题展开。这些课题，就是向全社会求解具体问题的答案：“十五五”时期江苏面临的宏观形势和阶段性特征、江苏人口发展预测及对经济社会发展中长期影响、江苏以“一带一路”交汇点建设为统揽引领高水平对外开放思路、促进江苏民营经济发展壮大思路、江苏完善“一老一小”服务体系政策研究等。

浙江面向社会公开选聘研究机构的重大前期研究课题共22项，主要聚焦关乎全省“十五五”时期及中长期发展全局性、战略性、前瞻性、关键性的重大问题。例如，浙江省经济社会发展成就和短板问题研究，提出分析国内外发展环境，剖析浙江省经济社会发展的阶段性特征、亟须解决的深层次矛盾和结构性问题，特别是制约现阶段经济社会发展的突出短板弱项。

山东征集公告要求，分析全省产业发展基础和薄弱短板，剖析新质生产力的形成条件、影响因素和机遇挑战，梳理新一轮全球科技革命和产业变革趋势及对山东影响。山东要求，分析全省面临的新形势、经济社会发展基础和条件变化，立足中国式现代化山东实践，开展“十五五”指标体系、目标定位、突破路径等发展思路研究等。

湖南面向社会公开遴选研究机构时要求，围绕“十五五”经济社会发展的重点领域和关键环节，聚焦解决制约全省高质量发展的难点、堵点、痛点等突出问题。湖南前期研究重大课题共27个，包括：面临的宏观形势和阶段性特征、打造战略腹地和产业备份基地、培育新质生产力、数字经济高质量发展、创新投融资机制等。

江西“十五五”规划前期研究重大专项课题共有14个。其中，《“十五五”时期江西县域经济发展研究》提出，紧贴县域经济发展实际，研究提出“十五五”江西省加快县域经济发展的思路举措。研究要点：一是总结全省县域经济发展阶段性特征；二是剖析制约全省县域经济发展的短板弱项；三是研究县域经济发展分类评价体系。

布局高质量发展

高质量发展是“十五五”规划前期研究的关键词。

江苏遴选公告中涉及高质量发展的研究课题至少有6项：全球新一轮科技革命和产业科技变革趋势及培育江苏中长期发展动力研究、江苏深化高质量发展机制创新激发新质生产力发展思路研究、江苏一体推进新时代教育科技人才强省建设路径研究、江苏打造数实融合强省思路举措研究、江苏战略性新兴产业发展思路研究、江苏优化重大产业项目布局促进新质生产力发展的思路研究等。

在民营经济大省浙江，《“十五五”时期促进民营经济高质量发展的思路研究》提出的研究要点为：一是总结全省民营经济发展基础，着重总结“十四五”时期发展举措与成效；二是分析“十五五”时期民营经济发展面临环境、阶段特征、总体趋势，围绕发展新质生产力，提出发展思路；三是构建“十五五”民营经济高质量发展的目标指标体系；四是提出促进民营经济高质量发展的重大项目、重大平台、重大政策和重大改革。

山东提出，研判国际国内发展趋势、政策取向对山东发展的影响，分析山东在全国所处位置、阶段特征、比较优势和发展短板，系统梳理“十五五”发展面临的潜在机遇、风险挑战和瓶颈制约，研究提出山东省经济社会高质量发展的总体思路、目标指标、重点任务和对策建议。

《湖南省“十五五”经济社会高质量发展总体思路研究》要求，分析湖南在中部地区、全国所处的位置、比较优势和劣势；系统梳理制约湖南高质量发展的瓶颈问题，研究提出“十五五”期间湖南经济社会高质量发展的总体思路、战略重点和工作建议。

江西《“十五五”时期制造业高质量发展研究》要求，聚焦电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链，系统梳理全省产业链供应链比较优势、突出短板，围绕加快推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，研判全省制造业发展面临的机遇和挑战，研究提出全面提升制造业能级和竞争力的思路举措。

抢抓产业变革新前沿

当前，新一轮科技革命和产业变革深度演进，“十五五”时期将是加快培育发展新质生产力，依靠创新驱动经济社会发展的关键五年。在前期研究中，多个省份提出加快发展未来产业，抢占科技发展的战略制高点。

在上海，“十五五”规划是其面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键规划。为此，上海提出了多个研究课题，如加快形成新质生产力的目标思路和重点举措研究、航运数字化智能化绿色化转型的目标思路和重点举措研究、新一轮全球科技革命对上海的影响及应对举措研究等。

江苏提出的研究课题，包括全球新一轮科技革命和产业科技变革趋势及培育江苏中长期发展动力研究、战略性新兴产业发展思路研究、优化重大产业项目布局促进新质生产力发展的思路研究等。

浙江提出，加快形成新质生产力的思路和举措研究、推动战略性新兴产业发展的重点领域和关键举措研究、推动人工智能产业发展思路研究、能源发展思路与重大布局研究等。

山东提出，梳理新一轮全球科技革命和产业变革趋势及对全省的影响；结合山东省新质生产力发展比较优势、支撑条件，研究提出“十五五”时期培育发展新质生产力、构建现代化产业体系的战略思路、目标指标、主攻方向和重大举措建议。

江西提出，紧扣新质生产力内涵特征和发展重点，因地制宜研究提出发展新质生产力的思路举措；围绕加快推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，研究提出全面提升制造业能级和竞争力的思路举措；围绕数字经济做强做优做大，研究提出思路举措等。