北海市创新推行产业园区用地改革 拓宽园区发展空间

中国经济导报、中国发展网 张敏捷、郭春华、记者龚成钰报道 北海市创新推行标准改革、混合用途、联动服务、预告登记、定制盘活 5 项用地优化机制，探索出一条园区节约集约高效用地新模式”，把有限的“一块地”用在“刀刃”上，赋能中国—东盟产业合作区（北海片区）高质量发展。今年以来，全市各园区为 25 个新引进项目盘活土地 1256 亩，拉动投资70 亿元、达产后年产值超 90 亿元；出让工业用地 25宗、面积约1819亩，“标准地”供应比例达 100%，改革成效逐步彰显。 

深化“标准地”改革，推动土地精准高效配置

推行“标准”收储机制。按照规划指标、经济指标、能耗指标、亩均产值等至少5项“标准”收储国有建设用地，以标准先行提升地块品质。

优化指标标准。实行产业准入标准，制定北海市各产业园区项目建设用地控制标准，对入园建设的工业项目，明确地均税收、容积率、建筑系数等重要指标控制标准，实行优于“自治区标准”的“北海标准”。

完善监管体系。建立“标准+协议+承诺”机制，严格项目开竣工验收和达产复核，实施“标准地”全过程联动协同监管。

推进“混合地”试点，促进土地集约节约利用

以侨港渔业服务综合体项目为改革试点，探索“仓储+工业+商业”混合产业用地灵活转换机制。创新供地路径，在规划编制和实施上支持产业用地混合，构建混合模式，依使用年限、供地价格、权属登记、全程监管等确定供地方式。优化配置功能，确定既定用途和比例范围，主导用途的计容建筑面积大于总面积51%，工业用地类型容积率原则上不低于2.0，有效保障新产业新业态用地需求。

探索“联办地”模式，助力企业降本增效

延长服务链条，率先建立政企银联办服务机制，针对有扩产及资金需求的企业，优化前置贷款审批。在竞拍国有建设土地使用权并签署成交确认书后，提前开展贷前调查与审批流程，拓展“交地即交证”服务链条，提供“抵押”和“放款”服务。优化审批程序，采用主动服务、提前预审、企业专窗办理等方式，实现抵押登记与首次登记同步申请，推动土地从交付到贷款发放缩减至1天时间。

建立“预转地”模式，推行“转让交易预告登记机制”，保障项目建设用地

完善转让机制。突破以往“不达转让条件无法办理过户”的制约瓶颈，建立国有建设用地使用权转让交易预告登记机制，允许未达到开发投资额25%以上的国有建设用地使用权，在取得交易鉴证书后，可依法办理预告登记。

建立监管机制。受让方持预告登记凭证办理规划、建设、环评、消防等受让审批手续，凭《工程投资审计报告》确定项目投资额比例，待开发投资额达到转让条件，再办理转移登记。

强化交易平台建设。搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，推进线上进行转让交易预告登记，提高土地交易效率。

推出“定制地”服务，盘活低效闲置土地

推行借壳生蛋。重点选择用地意愿强、要求供地快的项目，推动新项目业主购买原项目公司，直接开展项目设计规划调整和建设。

推动兼并重组。结合企业需求与低效地块信息“双向配对”，以并购股份或转让对原公司进行兼并重组。

推进交易鉴证。对已完成招拍挂和办理土地使用证、但未办理施工许可证且暂缓开发土地，以交易鉴证进行盘活。

实行拍卖收购。针对“僵尸”企业和资不抵债已进入司法拍卖的企业，包装推介给对位置要求不高、通过改造地上现有建筑物即可投入使用的新企业。

实施分割转让。对产业规划调整或经营困难的企业，分割转让开发其局部未开发用地，解决园区招商用地，帮助原企业回笼资金。