陕西韩城：构建新型亲清政商关系 赋能民营经济高质量发展

中国发展网讯 近年来，陕西省韩城市立足自身实际，紧扣落实全省“三个年”活动和“四个经济”要求，围绕当好渭南工业发展“特长生”、争创全省县域经济“排头兵”定位，深刻理解把握“亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏”新型政商关系的丰富内涵和时代要求，把构建亲清政商关系作为加强党对统一战线工作的领导、落实“两个毫不动摇”、建设有为政府和有效市场、激活民营经济发展活力的重要内容，牢牢把握“两个健康”主题，以持续构建亲清政商关系为抓手，积极探索新时代民营经济高质量发展的方法路径，民营经济活力不断释放，转型升级步伐持续加快，为全面建设中国式现代化的韩城篇章注入强劲动能。

政企双向奔赴 凝聚“亲清合力”

韩城市委十九届四次全会审议通过《关于构建亲清政商关系进一步优化营商环境的意见》，成立由市委书记、市长任双组长，常务副市长、市纪委书记、市委统战部部长任副组长的亲清政商关系领导小组，持续主动送政策、送指导、送服务，坚定不移为民营企业、非公经济高质量发展撑腰鼓劲。

领导小组下设办公室（以下简称“亲清办”），依托“企业服务之家”和“亲清政商关系服务中心”平台，进一步畅通民营企业反映问题渠道，建立问题台账，完善跟踪督办、定期通报、办结销号等制度，常态化、长效化帮助民营企业解决急难愁盼问题。先后召开13次亲清政商关系领导小组专题会，分主题研究解决文旅、能源、服务业、金融业等行业发展工作，畅通政商沟通渠道，探索完善“政府部门+行业协会+重点企业”的产业发展模式，研究一个行业发展中遇到的共性问题，协调解决相关企业发展遇到的个性问题。

做优服务保障 助力企业发展

完善和优化“一办一中心”（市委亲清政商关系办公室和亲清政商关系服务中心）工作职能。建立企业反映问题挂牌督办机制、成员单位常态化工作报告机制、重点工作协调办理机制等“三项工作”机制，形成市委统一领导、“亲清办”统筹安排、各方协同落实的工作机制。

建立项目审批绿色通道，践行“可容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批模式，企业满意度达到100%。坚持优化营商环境，882项涉企审批服务事项实现95.15%“一件事情一次办”、97.96%以上事项网上可办、15项涉企事项“跨省通办”，“四级四同”事项梳理并列全省第一。

定期向企业推送人社补贴类、减税降费类、科技类、金融类政策，帮助民营企业争取各类项目补贴和奖补资金，落实减税降费政策。

为吸引人才、留住人才，韩城积极对接秦创原创新驱动平台促进要素聚合，纵深推进“工业倍增计划”加快强链补链，韩城经开区装备制造产业园成为全省首批秦创原总窗口地市协同创新基地，红马科技入选首批秦创原“科学家+工程师”队伍，全省“链主”企业旭强瑞与西安交通大学共同成立氢能与低碳技术研究院，设立“陶文铨院士工作站”。

组织经济部门科级以上领导干部开展“百人进百企”活动，建立民营企业重点项目用地保障机制，举办各类线上线下招聘会，建立“外贸企业-货代公司-中欧班列”外贸发展模式，出台统战系统助力民营经济高质量发展行动方案，确保以务实举措助推民营企业加快发展。

守好廉洁底线 营造公平市场环境

出台《构建亲清政商关系进一步优化营商环境“十五个严禁”》，明确党政机关干部政商交往正面清单11项内容、负面清单13项内容和民营经济人士政商交往负面清单9项内容，敞开政商交往的“正门”，堵塞徇私舞弊的“后门”，让政商交往行为有法可依、有制可循。

扎实开展涉企违规收费专项整治，规范行政事业性收费25项，政府性基金11项，涉企行政事业性收费12项，全面促进市场公平。

韩城市公安局创新推行“135”安商护企活动，建立“一企一档一警队”，广泛开展“三问三查三清零”，实行“五部五长五到位”联动机制，打好护企稳企“组合拳”。

工商联组织部分民营企业负责人开展警示教育活动，引导民营企业遵纪守法搞经营，守住底线谋发展。市委、市政府建立生态环境保护和大气污染防治月调度工作会议制度，深刻汲取典型案例教训，持续开展大气污染防治攻坚战，严格依法依规取水用水，深入推进入河排污口检查监测溯源整治，督导相关行业和企业完善环保设施，全面引导企业合规合法经营。

维护公平竞争 持续推进行政执法

开展市场监管行政执法规范化提升行动、严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(三项制度) ，确保韩城市的行政执法案件都能严格按照行政处罚程序严格执行，确保公示率100%。严格践行“过罚相当”原则，维护市场秩序的有序发展。

2024年共办理案件119件，减轻处罚案件52件，不予处罚件9件，罚没款160余万元。严格执行立案、审批、结案程序，确保所有案件都能严格执行案件办理程序，在90日内作出行政处罚决定。组织专项执法检查12次，对专利企业、商标使用及代理机构“蓝天行动”、地标规范进行不正当营商广告监管。发现商标侵权3起，假冒专利1起，处理假冒专利案1起，商标侵权2起。

将柔性执法贯穿行政执法活动全程，对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移。坚持综合施策，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

通过两年的实践探索，构建亲清政商关系工作在韩城落地生根、开花结果，为民营经济高质量发展增添了“新动能”，为推动骨干民营企业转型升级跑出了“加速度”。今后，韩城市委市政府始终坚持上下将心往一处想、劲往一处使，共同为营造良好营商环境、助力韩城高质量发展贡献力量。（孟越 樊欣君）