推动RCEP与“一带一路”互促共进

陈  薇

今年是共建“一带一路”倡议提出的第11个年头。2013~2022年，中国与共建国家进出口总额累计达到19.1万亿美元，年均增长6.4%；与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿美元。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自2012年由东盟发起，2022年正式生效。作为目前全球规模最大的自由贸易协定，RCEP覆盖了全球近29%的人口、超过30%的GDP总量以及28%左右的全球贸易量，自生效以来，在促进域内投资贸易增长、产业链供应链发展、促进欠发达国家经济增长等方面发挥了重要作用。

RCEP和“一带一路”发起时间相近，都以开放包容为重要特点，是当今促进和推动全球合作发展的两大公共产品。推动两者有机结合和互促共进，将有利于充分发挥各自的优势，推动更高水平对外开放和更高层次的经贸合作交流。尤其在百年变局加速演进的背景下，要推动RCEP与“一带一路”倡议融合、互联互通、发展对接。为此，提出以下几点建议。

首先，着力推进“21世纪海上丝绸之路”建设，做好蓝色经济这篇大文章。

从“一带一路”11年的实践看，“一带”比“一路”成就更为显著。下一步，面对全球地缘政治的深刻复杂变化，推动共建“一带一路”高质量发展，既要继续做好陆上“一带”，也要着力加大海上“一路”的建设力度。

国务院总理李强在第27次中国-东盟领导人会议上的讲话中表示，“愿同东盟打造蓝色经济伙伴关系”。目前东盟国家30%的GDP来自海洋，约6.25亿人依赖海洋维持生计；2023年，中国海洋经济占GDP的比重为7.9%，仍有较大提升空间。

有研究提出，2020~2050年，如果中国与东盟在蓝色经济的相关领域投资2万亿~3.7万亿美元，可带来8.2万亿~22.8万亿美元的净收益，投资回报率为450%~615%。推进蓝色经济一体化，成为中国与东盟合力打造地区经济增长中心的重大选择。如果能以蓝色经济一体化为目标打破合作壁垒，形成自由贸易网络，将释放区域经济增长的重大红利，为区域经济一体化注入“蓝色动力”。为此，建议可以在中国-东盟海洋产业一体化、海洋基础设施一体化、海洋旅游经济一体化、海洋生态环境保护一体化等方面率先探索。

第二，主动全面推进RCEP实施进程，加快提升RCEP规则利用率。

作为全球最大自由贸易区，RCEP成为深化“一带一路”合作的重要机制和路径。重点是要充分释放RCEP红利，推动共建“一带一路”。

一方面，RCEP生效后，已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税。RCEP在货物贸易方面的优惠关税，涵盖了15个成员国每年超过1.4万亿美元的进出口贸易，这将为亚太地区的区域经济和“一带一路”沿线国家带来新的市场机遇，促进区域内贸易投资的大幅增长。另一方面，RCEP服务贸易显著高于成员国间原有双边自由贸易协定。RCEP成员国均承诺开放超过100个服务贸易部门，中国对服务贸易开放部门从入世时的100个增至122个，还提高了37个部门的承诺水平。RCEP与“一带一路”相互融合，在服务贸易方面共同建设、共同发展，将给众多企业带来新商机。

但是客观看，由于实施时间较短、企业知晓率不高等原因，部分成员国RCEP规则利用率还偏低。有研究指出，中国企业RCEP原产地规则利用率不到5%，泰国、越南、马来西亚等东盟国家企业出口的RCEP原产地规则利用率分别仅为1.9%（泰国2023年的自贸协定利用出口额为816亿美元，同比减少2.5%）、0.67%、0.07%。若中国企业对RCEP成员出口的规则利用率达到韩国企业对日本出口68.1%的规则利用率，在同等区域内出口总额下，中国享惠出口额可达4.37万亿元，享受进口国关税减让额预计可从40.5亿元上升至650亿元；若中国对RCEP成员进口的规则利用率达到韩国对日本进口37%的利用率水平，在同等区域内进口总额下，享惠进口额可达到2.29万亿元，预计减让税款可从23.6亿元上升至600亿元。

为此，要加大力度提升RCEP规则利用率，释放RCEP蕴藏的自由贸易红利。比如提升企业的知晓率，降低企业原产地规则使用成本，发挥政府在提升企业规则利用率中的作用；成立RCEP秘书处，加强成员间政策协调，提高对RCEP相关政策的理解和利用能力，有效和充分发挥区域内智库与媒体作用等。

第三，充分发挥智库在思想沟通与文化交流中的作用。

推动共建“一带一路”高质量发展和高水平实施RCEP，都离不开思想沟通与文化交流。在这方面，智库扮演重要而特殊的角色。例如，智库在促进“一带一路”交流中发挥了重要作用。RCEP生效以来，在域内成员国的媒体与智库的积极努力下，RCEP区域发展媒体智库论坛、RCEP智库联盟等平台，在研究研讨、学术交流、人文互通上发挥了卓有成效的作用。建议要支持智库搭建各类交流合作平台，加大支持智库走出去的力度，支持智库建立多种形式的研究基金，更好地开展共建“一带一路”的相关活动。目前，这方面的需求日益增大、日益迫切。

【作者系中国（海南）改革发展研究院副院长】（来源：中国经济导报）