山西寿阳：“双层托管”绘出乡村新“丰”景

中国发展网讯 赵志斌 记者郭建军报道 土地种植劳动力不足，撂荒又可惜，成为困扰许多农民的大问题。近年来，晋中市寿阳县南燕竹村通过让小农户和现代农业发展有机衔接，转变农业生产方式，探索出农民把土地托管给村股份经济合作社，村股份经济合作社将土地托管给金穗种植专业合作社的“双层托管”模式，促进土地增产、农业增效、农民增收。

南燕竹村下辖南燕竹、冀家坪、大树堙、宋杜沟4个自然村，耕地面积8448.45亩。虽然耕地面积大，但是，“谁来种地”和“如何种地”的问题十分突出。在城镇化快速推进的过程中，大量农村劳动力向城镇转移。此外，还有农业效益偏低、农业生产率偏低等因素，也在不同程度上造成农村人才流失。

面对传统耕作和分散经营带来的地块碎片化、人口老龄化、劳力短缺化、分散管理化难题，南燕竹村采取党支部领办、村集体和农户共同参与的方式，整合本村及周边农机户成立金穗种植专业合作社，将托管后的土地进行规模化经营，引入市场机制。

“土地托管就是在土地承包权、经营权不变的前提下，将土地托管给合作社，让一家一户的小块田变成大块田统一耕种，不仅利于机械化操作，还能把耕地充分利用起来，帮助农民从种到收开展一条龙服务，实现土地规模化、集约化、机械化与专业化生产，让农民真正实现离乡不丢地，不种有收益。”南燕竹村党委书记贾永珍介绍说。

2021年，将耕地托管给合作社的村民，根据土地肥瘦程度获得每亩1100元和1300元的收入。2022年，南燕竹村全村土地全部托管给了金穗合作社，加上外村托管的土地共1.5万亩，村民平均每亩拿到1200元的收入。

不仅如此，合作社还在周边村开展订单作业，全程机械化作业，改变了农民一家一户分散经营的模式，探索形成了“党支部＋合作社＋供销社＋科研院所＋农户”“保底＋分红”的“5＋2”土地双层托管模式，实现了“支部建在产业链上、能人聚在产业链上、党员示范在产业链上”。

“一开始，跟村民们说土地托管的政策，大家还是有疑问有顾虑，我们村两委班子和乡里的工作人员挨家挨户讲政策讲好处。”贾永珍说。

南燕竹村实行“院校合作＋金融合作＋保险合作”模式，和农业科研院校签订合作协议，为土地托管提供技术支撑；与银行签订融资贷款协议，与保险公司合作签订农作物保险合同，为村集体经济和农民提供收益保障。

除了扩大农业生产经营规模，南燕竹村将精力放在增加村民和村集体收入上，利用村内荒山荒坡发展休闲农业旅游项目，“把庭院建成景点、把村落建成景区，打造省级乡村振兴示范村”，精心打造“燕州小镇”现代农业观光园，开设水果采摘、儿童乐园、稻田景观、萌宠乐园、自主烧烤等旅游项目。依托晋中、太原、阳泉三个地级市一小时商圈的区位优势，自发形成产业的特色饮食，发展农业休闲康养项目，农旅新业态初具雏形。

南燕竹村探索出一条以托管促增收、以增收促发展的乡村振兴新路子，不仅解决了“地谁来种，该怎么种”“村集体经济如何壮大”的难题，而且对促进降本增效、绿色发展、粮食增产、农民增收具有借鉴意义。

“下一步，南燕竹村将继续在土地上做文章，走出去找资源，让资源流进来、产业兴起来、农民口袋鼓起来，不断发展壮大村集体经济，惠及百姓民生。”贾永珍说。