前三季度就业形势总体稳定 青年就业是重中之重

中国发展改革报社记者 | 荆文娜

近日，国家统计局数据显示，今年前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。9月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.2个百分点。

人力资源社会保障部有关负责人表示，今年前三季度，全国城镇新增就业1049万人，就业形势保持总体稳定。国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍介绍，今年以来，各月失业率保持在5.0%~5.3%之间，波动幅度为0.3个百分点，较上年同期减少0.3个百分点，月度失业率走势较为平稳。

表现“超预期”，但压力依然在

“从一定程度上看，全国城镇调查失业率平均值5.1%是超预期的。”中国劳动关系学院劳动经济学院院长纪韶接受采访时表示，我国今年的目标是城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。城镇新增就业规模从去年“1200万人左右”调整为今年“1200万人以上”，提出了更积极的就业目标，传递出更大力度稳就业、强信心的信号。

“今年需要在城镇就业的新成长劳动力继续保持高位，高校毕业生规模预计再创新高、超过1170万人，同时还有大量农民工需要解决就业问题。因此，稳住就业大盘十分关键。”纪韶分析，从经济增长与就业的关联带动效应看，经济增长1个百分点可以带动200多万人就业。这几年通过经济结构调整，尤其是服务业加快发展，再加上各级政府落实落细就业优先政策，经济社会发展对就业的带动力稳步增强。

在纪韶看来，三季度就业数据的积极变化，是宏观经济政策效应持续显现、政府重视就业优先战略实施效果等多重因素作用的结果。一方面，近期我国消费、外贸、工业等多个领域均出现了回暖的迹象，这一积极变化对就业市场产生了正面影响。另一方面，政府出台了一系列政策措施，鼓励企业扩大招聘规模，同时加强职业培训，提高劳动者的技能水平。这些措施为就业市场的复苏提供了有力保障。同时，随着近年来我国经济结构的不断转型，服务业占GDP比重持续提升。“而服务业吸纳就业能力较强，在结构转型过程中释放更多就业岗位的能力不断增加。”纪韶说。

同时，专家也提醒，就业总量压力的关键在于青年群体特别是高校毕业生就业。在近日劳动经济学会就业促进专业委员会等举办的“2024年三季度就业形势分析会”上，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究室主任屈小博分析表示，经过测算，16~24岁青年人口增长还将持续到2035年，从目前的1.5亿增长到1.75亿，其中进入就业市场的70%以上都是高校毕业生。“这意味着，青年就业压力不仅长期存在，而且也是就业工作的重中之重。”

稳定就业基本盘，挖掘新兴产业增长点

近期，国家加力推出一揽子增量政策，拉升经济发展和居民消费预期，这将对就业产生怎样的影响？

在“2024年三季度就业形势分析会”上，与会专家分析，我国经济实现5%左右预期增长目标的信心在增强。在他们看来，随着一揽子增量政策逐渐落地，将对消费、投资和产业发展迅速产生积极效应，且还有很大政策空间，四季度经济进一步回暖将是大概率事件。

劳动经济学会就业促进专业委员会会长甘犁认为，居民消费不足是当前我国经济面临的主要问题，而就业增长是带动居民消费增长的最有效途径，工作稳定性和收入增加将对消费产生较大的正向影响。

据甘犁测算，居民收入每增长1个百分点将拉动当期消费增长0.4个百分点，而家庭资产每升值1个百分点，只能拉动当期消费增长0.05个百分点，收入消费弹性相当于资产消费弹性的8倍。

因此，稳定就业仍是重中之重。与会专家认为，要重视数字技术和人工智能发展带来的就业创造效应。四川大学经济学院副教授闫雪凌认为，数字技术和人工智能发展催生了一系列新兴行业，创造了一系列新岗位，如数据标注师、数据科学家、提示词工程师、人工智能训练师、机器人操作员等，为劳动力市场带来了新机遇。同时，还促进了新商业模式的产生。数字技术和人工智能推动了共享经济、按需经济的发展，带来了大量的灵活就业和创业机会。

据中国经济体制改革研究会新经济专业委员会主任祝华新介绍，2023年，美团骑手高达745万人（较2019年增加86.7%），滴滴司机约1900万人（比2021年增加600万人），充分发挥了就业蓄水池功能。

面对技术进步带来的变化，与会学者一致呼吁需加强社会保障，重视劳动者权益。屈小博表示，随着人口老龄化加剧、数字技术和人工智能发展加快而日益凸显，需要尽快从制度上予以解决。

有效落实政策，认真应对挑战

接下来，四季度将面临怎样的就业形势？稳就业的关键何在？又应采取哪些措施实现稳就业的全年目标？

纪韶认为，深入实施就业优先战略、发挥各项政策的协调作用、进一步强化部门协同和多元主体联动等，是当前稳就业的关键。“得益于经济运行的回升向好、各类稳就业政策效果的集中释放共同促进了就业市场的回暖。尽管面临结构性矛盾和人工智能等新技术带来的挑战，但整体来看，第四季度就业形势预计将继续改善。”纪韶分析。

同时，纪韶也强调，虽然当前就业市场呈现出良好的发展态势，但仍然面临着一些挑战。比如，一些传统行业的就业岗位可能会逐渐减少，而新兴行业对人才的需求又十分迫切。“这就要求我们不断加强职业培训和教育改革，以适应市场需求的变化。”此外，纪韶认为，地区间的就业不平衡问题也需要引起关注。“一些地区可能由于地理位置、经济发展水平等因素，就业岗位相对较少。因此，我们需要通过政策引导和市场调节等手段，促进地区间的就业平衡发展。”