中国汽车技术研究中心有限公司首席专家方海峰：完善符合新动能发展趋势汽车的税收体系

中国经济导报  中国发展网讯  日前，由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社共同主办，天津经济技术开发区管理委员会特别支持，日本汽车工业协会、德国汽车工业协会、中国汽车动力电池产业创新联盟、新能源汽车国家大数据联盟联合协办的第二十届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（以下简称“泰达汽车论坛”）在天津滨海新区举办。本届论坛以“风雨同舟二十载 携手并肩向未来”为年度主题，中国汽车技术研究中心有限公司首席专家、中国汽车战略与政策研究中心副主任方海峰与会表示，当前，我国汽车产业新旧动能转换，在产业转型、经济带动、节能减排和国际发展方面应该说都取得了显著的成效。但也面临着传统产业承压，税收收入下降，资源保障不足包括国际发展受阻的一些阶段性风险。建议能够进一步的优化行业管理，完善税制体系，明确零碳的范畴，进一步推进开放合作，共同推动汽车产业高质量的发展。

目前，国内汽车产业正在处于向电动化、智能化转型升级新的发展期，也是迈向高质量发展的非常关键的阶段。在不断向上突破的转型过程中，汽车产业在经济带动、产业升级、节能减排包括国际发展方面产生了良好的综合效应。

在产业转型方面，目前电动化产业链在日益完善，我国已经成功打通了从基础材料到零部件，到装备制造，到基础设施及服务等关键环节。新能源汽车的相关专利的数量也在大幅提升，培育了一批特色鲜明，竞争力强的新能源汽车品牌。今年上半年，全球销量前20的品牌中我们中国品牌就占了一半，我们领先的车型的占比应该是更高。

在节能减排方面，目前新能源汽车的大规模推广，也加速了交通运输行业绿色低碳的转型。同时也极大的丰富了消费者的绿色出行理念。截止到去年底新能源汽车的累计推广量突破2400万辆，初步统计测算节油量超过3450万吨，相应的减碳量也超过1亿吨，为我们工业和交通领域的节能减排作出了积极贡献。

从国际发展的角度，我国汽车出口量今年快速增长，新能源汽车出口去年超过了120万辆，今年前7个月还在保持快速的增长。同时，在引进来方面，外商也在持续的加大对我国的汽车制造业的投资力度。

“总体看，在政策支持下，我国培育了全球最大的新能源汽车消费市场，也建成了高效协同的产业体系，取得了来之不易的发展成效。但目前在产业新旧动能快速转换的过程中也暴露了潜在的风险和隐患”，方海峰从经济维度、税收的角度、产业维度和国际维度来进行分析，比如从产业维度来看，电动化的快速发展，导致传统产业链包括无论是研发还是功能，都没有完全有效的转换。也导致了目前行业人才方面、就业方面的供需错配。企业都在加速电动化的转型，也会导致原有的内燃机技术的创新出现停滞，也有很多企业已经宣布停止投资和研发传统的内燃机。一些高校的内燃机专业都出现“招生难”。

方海峰提出几点促进产业平稳转型的思路建议：

第一，建议能够进一步优化适应新形势汽车产业整个的政策体系，研究适应在电动化、智能化、低碳化和国际化趋势之下产业政策体系，稳步推进新旧动能接续的转换，用好国内、国外两个市场资源，赋能整个产业高质量发展。建议能够在技术政策方面，持续引导技术创新和绿色发展。在投资准入方面要适应新技术、新模式的应用。在产业链安全保障方面，要推动全产业、全链条的协同创新发展。在消费政策方面，希望能够建立促进汽车消费长效机制，推动建立全国统一大市场，进一步释放消费潜力。在融合发展方面，要推动车、人、路、云一体化的发展，尤其是新能源汽车与可再生能源的协同发展，在对外开放方面，我们希望能够推动国际标准互认，能够建立健全产业国际化的发展体系。

第二，建议能够完善符合新动能发展趋势汽车的税收体系。伴随着整个产业电动化、智能化转型，汽车产业市场主体，能源结构都发挥了显著变化。对应相关征税的主体、环节应该也做相应调整。在保证整个税收基本职能不变，整体收入平衡的大前提下，建议能够进一步发挥好税收政策的调节作用，强化对产业的引导。建议能够主动适应产业变革的大方向，能够持续研究优化征税主体和对象，调整征税的环节和税赋的结构，调整中央和地方税收分配的合理比例，更新计税的依据和技术指标，持续引导节能减排，这也是积极响应行业油电同权的公平呼吁。

第三，建议能够及时更新概念，研究新旧动能转换下的零碳汽车的范畴。建议结合产业发展的阶段，围绕更加丰富的低碳技术路线，更节能降耗的能源供给，更先进的技术元素的融入，更广泛的产业链、价值链四个维度来系统更新零碳汽车的概念，统筹推进各类低碳技术的创新发展，支持多元化技术路线的协同发展。

第四，建议能够进一步对外开放，持续推进我们汽车行业共赢的国际合作。在走出去方面，建议能够全面提升全球布局能力，拓展国际合作的交流渠道，加强国际标准和规则的互认，强化国际金融、物流等保障体系。中汽中心也在积极搭建国际化的平台和中汽学会一起组建中国汽车企业国际化创新发展联盟，下设从政策研究、标准法规、市场研究、金融保险、国际物流以及产业链协同和检测认证多个工作组在积极推进各项国际化的相关工作。在引进来方面，建议进一步提高外资合作效益，来推动引资引进和引智的有机结合，能够比支持一些新型的合作模式，共同营造开放、透明、公正的营商环境，为全球供应链的稳定来创造积极的条件。