莆田做好“加减乘除”推动基层减负

何林峰 中国发展改革报社记者丁南报道 

镇村干部每年须填报各类报表近百张，涉及各级信息系统近50个，如何为基层减负增效？今年来，福建省莆田市依托“全市一张图”数据平台，将镇村、企业、学校三个领域作为先行试点，探索数字赋能为基层减负新路径，着力做好“加减乘除”法，推动为基层减负工作走深走实。

如何做好“加减乘除”？据莆田市委改革办相关负责人介绍，“加”是用好“全市一张图”平台，通过“数字+”赋能各项工作；“减”是减少各种矛盾、冲突、内耗、低效等现象；“乘”是双向奔赴、多方协同，发挥乘数效应；“除”是祛除歪风邪气、漂浮行径，防止问题反弹。

做好“加法”，强化数字赋能

下沉数据，实现条块贯通。莆田市围绕“全市一张图、全域数字化”，打造集信息采集、集成共享、监测分析、指挥调度等功能于一体的大数据调度指挥平台。开发建设52个部门业务系统，418个核心业务融入“一张图”，汇聚66.7亿条政务数据，推动部门数据逻辑切分下沉、一贯到底，建立“一镇（村、企、校等）一档”，有效打破长期存在的“信息孤岛”“烟囱林立”问题。

拓展场景，实现融合贯通。立足基层实际工作需求，整合2200余项政务服务事项，开发社会治安、应急管理、卫生健康、生态文明等基层应用场景418个、共享组件56个，通过“数字+”实现各种风险防控和工作手段更加综合，实现融合贯通。如，打造“基层一张表”智能填报系统，将245张常见报表融合为一张“大表”，实现业务报表一键生成、历史报表一键复用、报表数据智能填充、周期性任务自动生成，帮助基层干部从繁琐的填表报数工作中解脱出来。

赋权增能，实现协同贯通。坚持自上而下和自下而上相结合，整合建立以镇街党政主要领导任双主任的基层治理协同中心，探索实行“一个中心连两端”（协同中心和部门端、企业<学校>端）协同调度模式，向上统一归口把关上级部门下达工作任务、承接下沉资源力量；向下加强研判调度、流转分办、跟踪督办，让问题“底朝天”；在镇街层面统筹各级执法机构，构建上下协同、纵向贯通、横向联动的调度机制，让镇街腰杆子硬起来。

做好“减法”，推动化繁为简

规范管理，促进“减量不减质”。莆田市针对涉企行政执法检查和社会事务进校园“名目杂”“频次繁”等问题，通过协同中心征询部门、服务对象意见，提出“合并检查、线上（不到场）检查、变更检查、取消检查”等调度建议，有效减少入企入校事项及次数。试点以来，荔城区涉企检查量由月均66次降到22次，基层陪同上级检查由月均28次降到6次；进校事务涉及部门由98家降为29家，进校园活动由每月2次精简为一季度1次。

规范考核，促进“减痕不减效”。针对督检考过多留痕、重复检查等问题，在平台拓展督检考模块，党委、政府办公室审核部门检查计划，受检单位根据检查清单要求，精准上传相关资料，形成“云端资料柜”。对涉及已检查过的同类事项，受检单位可提请结果互认，实现数据一次上传、多次复用，减轻基层迎检压力，切实提升督检考实效。

规范准入，促进“减事不减责”。针对属地责任泛化、层层甩锅等问题，梳理形成《莆田市村级组织依法履行职责事项指导清单》，严把准入关口。部门在“村务平台”下达工作任务，协同中心进行研判，清单内的下发村居落实、清单外的不予执行，防止随意摊派任务，切实为基层松绑减负。

做好“乘法”，提升工作效能

双向奔赴，形成乘数效应。莆田市围绕主体感受和需求，建立结果评价、双向对账、诉求反映等机制，及时分析研判，高效流转处置，提高精准服务质量，增强主体认同感和获得感。如，学校可通过“进校需求”模块，向部门发布需协助事项，满足学生个性化学习和多样化成长需要，推进家校社协同一体育人。

以点带面，形成倍增效应。将部门检查中发现的共性问题和需提醒关注事项，通过平台推送至相关责任主体，引导举一反三、自查自纠，提升检查质效。如，莆田鞋服企业较多，夏季易发火灾，应急、消防部门将检查中发现的共性隐患，在“热点问题”模块向同类企业推送，引导企业主动排查整改，实现“查一个治一片”效果。

多方协作，形成放大效应。以企业、学校、村居三个领域减负试点工作为小切口，在全市形成示范带动，推动各层级各方面减负，做到真减负、减真负，既与人方便、也与己方便。如，延伸会议管理系统至村居一级，分层级、分区域、分部门统计分析会议活动数据，晾晒排位、精准调度，倒逼各级各部门强化自我管控，让各级干部时间和精力腾出来，更好地抓落实。

做好“除法”，实现正本清源

纠治作风漂浮。莆田市通过压实各级专项工作机制责任，建立“月分析、季调度”制度，挖掘正面典型、曝光反面案例，总结推广机制化成果，不断自我完善。尤其围绕背后作风问题，深化运用“四种形态”，精准整治推诿扯皮、敷衍应付、不作为乱作为等情况。

纠治歪风邪气。通过为基层减负，持续优化政府服务，推动信访法治化，弘扬新风正气，根治缠访闹访，防范任性执法，企业和群众依法维权，推动社会环境、工作环境、办事环境更加透明，实现政企互动更加阳光、干群关系更加密切。

纠治政绩观偏差。聚焦思想根源，把为基层减负与党纪学习教育、深化拓展“三争”行动融合起来，引导树立和践行正确的政绩观。坚持实事求是，探索数字赋能考准考实干部工作实绩，对各级领导班子和领导干部精准画像、精确到人，提振干部精气神，真抓实干、担当作为，为建设绿色高质量发展先行市凝聚强大合力。