甘肃玉门：解锁营商环境“升级”密码

中国发展网讯 好的营商环境意味着什么？作为“十四五”甘肃省列重点工程的玉门750千伏变电站新建工程从去年9月开工建设，到今年5月工程构架吊装工作圆满完成，节奏之快令业主执行经理景明明感慨，“这些只有在政府改善市场准入和提供坚实政策支持下才有可能实现”。

好的营商环境就像阳光、水和空气，润物细无声，须臾不可或缺。目前，以经营主体获得感、幸福感为导向，玉门市不断升级营商环境，更大程度激发市场活力，增强经营主体内生动力。大批重点项目落地生根，在这片创新创业沃土上尽享“阳光雨露”。

       “五减一容缺”跑出审批“加速度”

2017年10月，玉门市民中心成立并下发首张“三证合一”营业执照，不仅时间长且后续流程繁琐。

6年后的今天，玉门市持续推进以“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”和“容缺审批”为主要内容的优化营商环境改革措施，大大缩短了审批流程，打通了项目落地“最后一公里”。

从“三集中三到位”到“承诺有时限、服务无止境”,从“办结审批一处跑”到“一件事”集成办,从顶层谋划到一个个办事流程的优化落实,改革清气扑面而来。回顾过去，玉门市优化营商环境典型经验做法中，玉门市民中心的“五减一容缺”审批模式尤为亮眼。

目前，位于玉门市红柳泉风光储综合能源示范基地的中核新奥玉门“光热+”示范项目光热区建设取得重大突破，预计6月并网发电，项目建成以后，将成为全国乃至全世界最大的线性菲涅尔发电基地。该项目也是玉门市“五减一容缺”审批模式的受益者。

“这个项目从获批建设到现在即将并网发电，前期项目流程审批和后续各种手续办理速度非常快，这得益于玉门市优越的营商环境。”近日，玉门新奥新能源有限公司副总经理张洪涛告诉笔者。

“工程建设项目一般体量较大，涉及多个部门。传统的串联审批模式耗时较长，一定程度上影响了项目的落地投产进度。”玉门市民中心干部周扬说，“‘五减一容缺’让项目提前进入后续审批业务，打破了串联式审批模式，实现部门提前介入服务，项目审批时间压缩至30个工作日。”

“五减一容缺”跑出了项目审批的“加速度”，通过线下核心流程的人工预审将设计审查、施工图审查等工作前置，变“企业上门”为“上企业门”。

2024年，玉门市开展“优化营商环境提质增效年”行动，围绕打造“服务最优、效率最高、环境最好”投资兴业“新高地”的目标定位，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以指标提升和深化改革为抓手，“五减一容缺”改革累计五批次取消各类证明事项209项，减少办事材料891项、办事环节1390个，容缺审批580项，各类审批时限在法定时限的基础上压减了94.03%。

        “店小二”让服务更有温度

玉门市优化营商环境不仅体现在项目手续审批上，也体现在后续审批服务的跟进和优化上。

位于玉门市老市区管委会的甘肃鲁玉集团，是第一批入驻玉门市老市区管委会的企业，一开始只是集团分公司，到配套建设研发中心，再到现在将公司整体搬迁到玉门，甘肃鲁玉集团的发展轨迹就是玉门市营商环境的成长轨迹。目前，甘肃鲁玉集团已经成长为业务涵盖石油化工、燃气供应、绿色环保、新材料等产业大型集团公司，2023年销售额达到6.8亿元。

甘肃鲁玉集团总经理蔡文钊谈到，早在2020年，公司因疫情原因生产原料和产品迟迟无法运送，这一度让他感到头疼。玉门老市区管委会得知公司遇到困难后，主动介入，在自身权限不足的情况下，一级一级向上争取，积极协调县、市、省三级部门，仅用30天就为我们在清泉高速公路开辟了绿色通道，解了燃眉之急。

“我们企业整体搬迁到玉门市，除了市场经营方面的考虑，最主要就是看中了玉门市的营商环境，从各种前期手续的帮办，到开工建设时各种施工问题的解决，到生产经营时工人招聘，到整体搬迁时场地、宿舍的解决……玉门市对企业的帮助和服务是从头到尾、方方面面的。”在甘肃鲁玉集团总经理蔡文钊看来，玉门市作为“铁人故里”，这里的干部自带几分“铁人精神”，在服务企业的积极性和主动性上，在他经历的地方首屈一指。

今年以来，甘肃玉门市坚持从企业视角出发，围绕打造“全生命周期”为企服务机制，推出了“四个一”为核心的“管家式”企业全生命周期服务创新举措，推动形成“店小二”一站式服务、全过程跟踪督办的亲商助企模式。聚焦企业开办、项目建设、企业运行、企业变更、企业退出等5个阶段，梳理企业全生命周期服务事项145 项，编制了《玉门市服务企业全生命周期服务指南》，明确5名“阶段管家”和145名“事项管家”，由“阶段管家”全权负责，“事项管家”全程跟进，进一步畅通沟通渠道，促进项目落地投产，以“店小二”般的高效精准服务领跑营商环境。

        “软环境”提升发展硬实力

从民生建设最基础的修路建桥，到企业办理最频繁的投资创业审批手续；从重大产业项目“上马”，到新经济企业培育，玉门市各部门各单位的工作效率正显著提升。现在的玉门市，“一处跑跑一次”高效办成“一件事”，已成为常态。

改变的背后，是玉门市上下持续深化作风建设、不断优化营商环境的结果。从形成首个成体系的优化营商环境工作方案，到开展“优化营商环境提质增效年”行动，从制定《玉门市2023年度营商环境评价第三方反馈问题整改方案》，到出台《玉门市2024年优化营商环境提质增效年行动方案》，

近年来，玉门市每年召开专题会议，安排部署优化营商环境工作，营商环境工作方案从1.0版升级到了3.0版。

“最近一年，玉门市通过发消费券等方式促进市场回暖，公司销售额同比增长30%，玉门优质的营商环境，我们一路走来，深有体会。”玉门市云返超市董事长马军强说。

创优10大举措（开展入园评估、优化企业开办、实行一表告知、四制两单机制、手续承包代办、规范中介市场、实行区域评估、实行风险管控、项目高效审批、“亲清监督”平台）护航项目全流程建设；公开12项事项（包括环境影响评价、水土保持方案、节能评估、压覆矿产资源证明、气候可行性论证、地震安全性评价、文物影响评价、交通影响评价、林地征用占用初审、占用草原用地核查、施工图审查及消防设计审查政府购买服务、减免工业园区项目基础设施配套费）实行政府购买服务；发放工会消费券1100余万元，举办“乐享消费·惠购玉门”“五一乐购·惠享玉门”促消费活动，活动期间销售汽车857辆，实现销售额9720.84万元……

一项项机制、一条条举措，延伸着玉门市优化营商环境、服务经营主体的触角，不断拉近政策与群众、企业的距离。

被“置顶”的营商环境，让落户玉门的经营主体更加“敢干、敢闯、敢投”。2024年1月至5月，玉门市开工建设各类招商引资项目140个，其中：新建项目76个，续建项目64个；投资总额272.83亿元，引进到位资金87.78亿元，同比增长23.71%。

从“对标提升”到“系统优化”再到“构建生态体系”，解锁营商环境“升级”密码，甘肃玉门从未放慢脚步。目前，玉门市锁定打造服务有成效、企业有预期、群众有感知、监管有温度的“四有”营商环境，持续减环节、优流程、压时限、增便利，营商环境工作方案4.0版正在紧锣密鼓地制定中。