福建寿宁县实施“新农人”回村工程赋能乡村振兴

金海鸣

中国发展网记者 丁 南

乡村振兴，关键在人。福建省宁德市寿宁县聚焦破解乡村缺人问题，积极探索以实施“新农人”回村工程为抓手的乡村振兴“山区路径”。

近年来，寿宁县坚持以党建引领推动产业发展，以产业发展推动“新农人”回村，以“新农人”回村带动资金回流、技术回乡、智力回哺，加快形成“土地有人种、农房有人住、乡村有人来”的农村发展新格局。2023年，全县累计建设产业基地110多个，创办新型农业经营主体700多家，吸引了3000余人返乡就业创业。

强化党建引领，引导“新农人”回村

寿宁县制定落实助力“新农人”回村十条措施，以党建引领推动“新农人”返乡创业兴业。

组织引领做示范。充分发挥基层党组织组织功能和服务功能，深入开展农村党员“三个带头”活动，建立农村党员参与乡村振兴的17项职责清单，广大党员做给群众看、领着群众干，领办农业产业项目658个，带动群众创办738个新型农业经营主体，建立健全“1+N”党员帮扶网和236人帮带导师库，帮扶培育了一批新型职业农民。

集聚合力促发展。引导“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员“经验助村、智力援村”，探索“1+1+N”（1名县直部门主要负责人+1名乡镇包村领导+N名“新农人”）结对帮扶机制，推动39名县领导挂乡联村、109个县直部门结对帮扶、408名干部人才下沉乡村一线，扶持“新农人”领办创业项目、共塑产业品牌、创新发展模式，成功打造一批“1+4”特色农业产业示范基地，有效吸引带动乡贤良将、能人闯将、创客干将返乡兴业。

正向激励增动力。强化考核激励，将服务“新农人”、回引“新农人”工作纳入乡镇年度绩效考核内容和干部提拔使用重要参考，将“新农人”回村工程工作成效作为村主干考核指标，对开展成效显著的村主干优先推荐为下一届“一肩挑”村主干候选人，列为各类评优评先的主要对象。目前，全县在返乡“新农人”中培育发展党员100多名，50多名“新农人”进入村（社区）“两委”成员队伍。

壮大特色产业，吸引“新农人”回村

寿宁县坚持以发展产业为核心，拓宽回村增收渠道，持续增强产业引流效应。

强化政策扶持。立足120多万亩的富硒锌土壤资源和“世界长寿乡”品牌优势，大力发展硒锌康养和高山茶叶、优质水果、有机食用菌、林下经济“1+4”特色产业。建立乡村振兴产业扶持基金名单库，设立总额度6亿元的乡村振兴产业发展扶持基金，开发“返乡创业贷”专项贷款贴息基金，给予最长两年的贷款贴息50%支持，鼓励支持在外农民返乡发展培育特色产业。

加快产业发展。发展硒锌功能康养产业，成立全市首家健康之路（寿宁）互联网医院，建设“硒锌绿谷·长寿秘境”产业集中区，建立标准化硒锌康养中心，硒锌功能产业蓬勃发展。创新推出具有地方标识 的“寿宁乌茶”，投资12亿元规划建设“三茶”融合示范园，带动茶产业品牌化发展。引进龙头企业共建培育有机食用菌全产业链项目，建设中国（下党）食用菌产业园，食用菌种植突破1000万筒。目前，已形成“一乡一业、一村一品”发展新格局，获评全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。

推动融合发展。出台《寿宁县旅游民宿奖补办法（试行）》，结合金牌旅游村创建，在下党、韶托、水洋、塘洋等村打造12个特色民宿群，建成康养民宿床位300多个。发挥世界长寿乡辐射效应，以“中国下党红色新地标”为核心，加快全域生态旅游开发，形成犀溪文旅小镇、金牌旅游村等一批文旅项目，打响了“难忘下党·福满寿宁”旅游品牌。2023年全县累计接待游客470万人，创造旅游收入35.5亿元，“福满寿宁、魅力农耕”红福之旅被列为全国乡村旅游精品线路。

完善配套服务，保障“新农人”回村

寿宁县加强公共服务配套保障，推动城乡要素双向流动，让“新农人”回得来、留得住。

扩大公共服务供给。全力推进寿宁一中省一级达标校创建，统筹城区学校学位，向农村学校倾斜定向生比例，让“新农人”子女在县城就近入学。投入3亿元改善办医条件，加快县医院“四大中心”建设，启动第二医院新建等一大批项目，有效提升乡村两级医疗服务水平。加强农村建房指导帮助，科学合理编制村庄规划，落实“一户一房”政策，优化户型布局，满足“一户一层”居住需求。

强化乡村宜业保障。加快农村公路规划调整，推进产业路、资源路、旅游路提升改造，实现建制村农村客运全覆盖。加大乡镇物流节点设施改造提升，全力争创7条“客货邮融合”发展示范线路，实现客货同网、资源共享。加强“新农人”职业技能培训，完善创业扶持体系，支持创办文旅、电商等新形态。组建全县农业综合服务体系运营中心，推动适度规范经营和“产供销”一体化，破解“新农人”返乡创业销路难题。

提升乡村宜居水平。深化推进基层网格化治理，划定网格1327个，推动治理事项进网入格，有效提升村级服务效能。创新县乡村三级信访帮办制度，推行网上受理、下访接访、公益代理“三大机制”，群众信访显著减少，初件办理质量、“治重化积”化解率排名全市第一。大力倡导“无蝇乡村”理念，认真贯彻“三集中六清楚”人居环境整治要求，新创建“五个美丽”示范点234个、人居环境整治示范村42个，涌现出“红色含溪”“富美承天”等一批美好家园，不断增强返乡“新农人”幸福感、获得感。