以“信”畅“游”

中国发展改革报社记者 | 孟佳惠

党的二十大报告将社会信用纳入市场经济基础制度。近年来，我国在文旅行业内部就推进信用体系建设做了诸多实践。2021年，文化和旅游部开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作，确定14个试点地区；2023年2月，文化和旅游部公布了文化和旅游市场信用经济发展试点验收结果，14个试点地区通过验收，其中4个试点地区验收结果为优秀；同年6月，文化和旅游部又启动了为期一年的文化和旅游市场信用经济发展试点工作，目标是建立完善多项信用体系建设的配套制度，培育一批诚信企业，发展一批信用经济试点地区。在业内看来，开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作，有利于以信用手段推动文化和旅游市场有序恢复，加速释放文旅消费潜力，对行业发展意义重大。那么，这些试点地区有哪些成功的实践呢？

——着眼需求端，重庆市武隆区、山东省日照市等试点地区创新信用消费模式，以旅游服务理念更新和服务流程再造等方式，促进行业复苏。

武隆区被正式确定为文化和旅游市场信用经济发展试点地区后，就在全市率先探索“信用+旅游”市场运用。其立足武隆全域智慧旅游体系，构建“一平台、两库、多场景”的信用消费服务和支撑平台，对不同履约能力群体，提供不同的“信易游”产品，保障更多群体参与“信易游”。同时，武隆区还与金融机构进行文旅金融合作，设立“先行赔付”机制，满足民众多元化旅行需求。

日照市组建了“诚信旅游联盟”，吸纳大量服务平台、酒店、旅行社、景区试点单位，推动与周边城市信用分互通互认。区别于互联网旅游平台已有的“先游后付”产品，日照市以政府为主导，依托“一机游日照”平台、“日鑫悦e”商城两个本地线上平台开展信用消费试点线路的市场开发和推广，培育旅游行业信用消费的日照品牌。日照市文化和旅游局相关负责人表示，从试点效果看，这种模式不仅推动了信用旅游产品开发，提升了信用旅游产品的体验度，而且推动了信用信息归集使用和市场主体信用自律。

——瞄准供给端，四川省峨眉山市、山东省荣成市等试点地区从信用应用场景入手，为信用产品和服务的质量、数量双提升提供保障。

峨眉山市围绕“创新应用场景”试点任务，大力开展文化和旅游领域信用制度和激励政策制定，聚焦服务守信重信游客和激励市场主体，拓展面向广大游客的信用应用场景，创新信用应用产品，以信用促进文化和旅游市场繁荣，激活文化和旅游行业活力。打造文化和旅游信用应用产品线上交易平台，发展“信旅峨眉”商户，对游客推出“先游后付”“先用后付”“先乘后付”“无押住宿”等信用服务，让来峨游客在“吃住行游购娱”全链条场景中体验基于信用的无感支付服务，切实提升了旅客出行体验。同时，设立“文化和旅游信用奖励资金”，以奖励主动推出信用应用产品的市场主体，并对重信、守信文化和旅游企业在贷款融资方面予以额度和利率优惠，在政务服务方面采取容缺受理、告知承诺、简化程序、优先办理等便利政策。

讲诚信免费畅游景区，阅读、住宿享优惠……荣成市在信用建设方面突出“文旅惠民”主题，积极发挥“近悦效应”。推出“信易游”“信易宿”等“信易+”激励政策，累计惠及10余万人次。同时，创新推行“旅游诚信先行赔付金”制度，预留资金20万元，用于游客合理诉求的先行赔付，切实保障游客消费权益，叫响“放心游荣成”服务品牌。在各项措施激励下，荣成市文旅市场强劲复苏，在2023年7月~8月旅游旺季，13家A级景区累计接待游客约722.1万人次，营业收入约3.84亿元，同比分别增长约294.5%和271.1%，创历史新高。

北京联合大学旅游学院教授曾博伟认为，各试点地区通过“先游后付”方式，形成了旅游服务质量提升的示范效应。参与“先游后付”的旅游企业赢得了市场信赖，取得了良好的经济社会效应，这也将带动更多的旅游企业参与其中，在行业内形成诚信经营的良好氛围。

“通过信用机制的完善，进一步促进文旅市场诚信体系建立，提升了文旅企业的诚信经营水平和契约精神，提高了文旅市场要素资源的配置效率，有助于提升各地文旅目的地形象和企业品牌声誉，实现旅游业的可持续发展。”北京第二外国语学院教授谷慧敏表示。