广州高质效开展“检察护企”专项行动 推进国家营商环境创新试点城市建设

中国经济导报、中国发展网讯  记者皮泽红报道 法治是最好的营商环境，营造法治化营商环境只有进行时，没有完成时。2023年以来，广州市检察机关围绕法律监督主责主业，系统集成“四大检察”“十大业务”各项护企政策举措，充分发挥一体履职、综合履职、能动履职的检察监督办案机制优势，研究制定《“检察护企”专项行动实施方案》，构建完善“检察护企”长效工作机制，深入实施为期三年的“护企安商”工程，紧扣民营企业发展的法治需求，不断创新丰富检察服务举措，以法治力量稳定市场主体发展预期、提振发展信心，助力加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持“高质效办好每一个案件”

广州市检察机关牢固树立“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，坚持严格依法办案公正司法，充分保护民营企业合法权益。

一是突出打击涉企犯罪。持续加大对破坏市场经济秩序、侵犯企业权益的各类犯罪惩治力度，2023年追诉合同诈骗、串通投标等破坏市场经济秩序犯罪2264人；追诉侵害民营企业和企业家合法权益犯罪684人，同比上升26.6%。制定出台实施《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》的具体措施，在治罪同时扎实推进民营企业内部腐败等治理，全面构建服务民营经济刑事司法保护体系。

二是精准办理涉企民刑交叉案件。建立健全涉企经济类案件罪与非罪甄别工作机制，针对合同诈骗等疑难复杂案件研究制定工作指引性文件，通过举办同堂培训、组织座谈会商、发布典型案例等方式推动公检法机关强化涉企案件罪与非罪疑难问题的司法共识，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。

三是切实提升涉企刑事案件办理质效。构建完善涉企刑事案件专项指导机制，逐案逐企核查落实对各类所有制企业平等保护，全面准确贯彻落实宽严相济刑事政策，从严把握、精准适用涉企案件逮捕、起诉条件，加强羁押必要性审查，做到依法该严则严、当宽则宽，推动认罪认罚从宽制度、企业合规等“护企”政策措施全方位发力，2023年对涉案企业责任人依法采取非羁押强制措施473人、决定不起诉428人，坚决防止“构罪即捕”“构罪即诉”“以押代罚”。

坚持一体履职 综合履职 能动履职

一是加强对涉企刑事案件相关诉讼活动和强制措施的监督。依托侦查监督与协作配合办公室全面强化侦查活动监督，推进构建对趋利性执法司法和地方司法保护法律监督机制。持续完善全市检察机关涉企案件台账，今年以来对137家涉刑事案件民营企业的生产经营情况、诉讼经过、强制措施适用、企业合规整改必要性及可行性等情况进行全面掌握、深入分析。推动建立涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理常态化工作机制，有效消化存量，坚决杜绝增量。全面推开涉企业社区矫正对象赴外地生产经营请假活动法律监督试点，2023年共对607名请假赴外地经营的社区矫正对象进行监督。

二是深入开展民营企业司法保护专项行动。2023年共办理护航法治化营商环境民行检察监督案件349件，其中提出检察建议案件198件，均获采纳；提出抗诉、再审检察建议或提请抗诉案件5件，法院改判4件。严厉打击虚假诉讼，提振企业发展信心，成功办理涉案金额1.2亿元的清远市某房地产有限公司虚假诉讼依职权监督案等一批精品案例。建立健全涉企控告申诉案件办理“绿色通道”，常态化开展涉非公经济控告申诉案件清理和监督专项活动，依法办理涉企控告申诉案件366件，同比增长47%。

三是健全检企沟通联系渠道营造亲清政商关系。持续落实与行政监管部门、工商联等相关单位日常联系机制，通过共建线上宣传服务平台、驻园区“检察官工作室”“法治营商环境联络站”等方式畅通与民营企业交流沟通，在广泛听取民营企业司法需求基础上，采取法治宣讲、合规体检、制发“检察护企白皮书”等多种措施送法入企，为民营企业和民营企业家解难题、办实事，促进民营经济发展壮大，推动广州经济社会高质量发展。

坚持以涉案企业合规改革

涉案企业合规改革是做实平等保护、营造法治化营商环境的重要举措，有利于以法治稳企业稳预期，保就业保民生。

一是守正创新不断深化涉案企业合规改革。充分发挥主导作用，加强与相关部门的工作协同，先后制定发布改革文件8份、全国首部行刑衔接跨境电商行业合规指引、广东首部企业安全生产合规指引。持续完善第三方监督评估机制，探索以控制合规成本、降低企业负担为目标的多元化第三方监督评估模式，推动研究制定第三方组织履职指引及合规整改有效性评估标准，进一步规范监督评估工作。市检察院与市工商联相关合作案例获评2023年“全国民营企业产权司法保护协同创新百佳实践案例”，得到全国政协副主席、全国工商联主席高云龙同志批示肯定。

二是以高质效办案彰显企业合规制度价值。严把涉案企业合规案件启动关、考察关、验收关，坚持对案件“精耕细作”，努力实现办案数量与质量、效率与效果的有机统一。截至今年3月，全市检察机关共办理合规案件80件，涉及企业86家，其中适用第三方监督评估机制62件、适用听证47件、异地协助8件；现已对通过合规整改的52家企业、79名企业责任人依法不起诉，已启动合规整改的企业均未因涉案而破产倒闭，部分企业完成合规整改优化内部管理后实现业绩逆势上涨，形成示范带动效应。

三是推动构建“大合规”工作格局。依托第三方机制管委会推进构建企业合规刑行衔接机制，稳慎推进刑事诉讼全流程适用。市委深改委民主与法治领域改革专项小组印发《关于深化涉案企业合规改革的工作方案》，引领相关责任单位共同扛起“挑大梁”“走前列”使命担当，积极、稳妥、有序推进涉案企业合规改革，推动构建党委领导、政府推动、企业主体、行业组织参与的四方联动“大合规”工作体系，促进刑事合规向行政合规延伸、企业合规向行业合规拓展、事后合规向事前合规转变，凝聚更大法治力量引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量。