成都新津：传承创新创造基因，共绘民营经济蓝图

智造高地·幸福水城——成都市新津区（新津区委宣传部供图）

中国改革报、改革网何子蕊

今年的这个春天，对于中国民营经济来说可谓是好事连连。1月2～3日，国家发展改革委在福建晋江召开促进民营经济高质量发展大会，创新发展“晋江经验”成为主题；3月21～22日，促进民营经济发展壮大现场会在浙江温州召开，主题是“续写创新史、建功新时代”；4月3日，全国优化营商环境工作会议和促进民营经济发展壮大部际联席会议第一次全体会议在京举行，强调抓好优化营商环境这一“牵一发而动全身”的关键改革……

四川省成都市新津区被誉为“中国民营经济摇篮”，是四川南向大通道的重要枢纽节点。4月23日，成都新津推动民营经济高质量发展大会召开，近500名嘉宾汇聚一堂，向“新”而行、“津”彩不断。大会的召开，是新时代新津推动区域高质量发展的重要举措，也是基层一线坚定贯彻落实党和国家促进民营经济发展壮大重大决策部署的生动注脚。

“两只手”同向用力企业家精神充分彰显

“中国民营经济摇篮”为什么是新津？在新津民营经济博物馆内，两张黑白老照片记录和定格下当时的情形。

一张是1982年，新津“破天荒”召开全县万元户表彰大会、并向表彰对象奖励300辆凤凰牌自行车时的照片。获得表彰的万元户胸前戴着大红花，一人推着一辆崭新的自行车在街上列队行进，车头奖牌上、“做勤劳致富带头人”几个大字清晰可见。

那一年，新津形成了以“放权松绑、放宽搞活、放水养鱼、让税让利”为特征的“三放一让”企业改革措施，乡镇企业数比上年增长23％以上，被四川省人民政府列为全省“农村综合改革试点县”，新津民营经济从此开始萌芽。

另一张是中国第一家经工商部门批准设立的民营企业集团——希望集团的“企业法人营业执照”照片。1983年，新津刘永言、刘永行、刘永美、刘永好四兄弟从1000元起家创办鹌鹑养殖场，历经10年成立希望集团，被《福布斯》杂志连续排在中国大陆民营企业榜首。

新津希望集团先后被国家工商行政管理局等权威机构评为“中国500家最大私营企业第一名”“中国最大私营制造企业百强第一名”等，成为中国民营企业的一面旗帜。这张性质为“私营企业”的营业执照也成为“中国民营经济摇篮”的重要见证。

新津40多年的民营经济发展史，更是一部感人至深的改革创新史。新津以“敢为天下先”的改革创新精神和“勇闯险难关”的责任担当，谱写了民营经济阔步前行的壮丽篇章。2023年，新津民营经济增加值占地区生产总值64．5％，对经济增长贡献率达97．8％，民营经济纳税占全区税收收入总额72％。目前，新津“四上”企业中民企占91．5％，高新企业中民企占94．1％。

如果要问作为“中国民营经济摇篮”，新津区民营经济发展的经验是什么？首先是政府和市场“两只手”同心同向发力，使市场在资源配置中起决定性作用，在此基础上更好发挥政府作用，尊重和弘扬人民群众首创精神。

从1984年在全县大会上公开为企业站台、向万元户喊出“恭喜发财”，到如今提出“无事不扰、有事必应”理念，下好“及时雨”，送上“雪中炭”，当好企业发展“服务员”，新津始终坚持党委政府“不越位、不缺位”，把该“松”的松到位、该“管”的管住、该“放”的放活、该“服”的服务好，最大限度激发企业发展动力、活力和潜力，企业家精神得到充分彰显。

“两个健康”试点示范营商环境持续优化

春日阳光明媚，百花盛开。新津推动民营经济高质量发展大会整场活动以“1场企业新津行＋1场全体大会＋1个主题展示”的模式展开，发布《新津新时代民营经济“两个健康”评价指标体系》，举行新津区项目集中签约仪式，开展民营企业家“青蓝接力”。当天下午召开的全体大会共分“潮起五津民营摇篮，蓬勃发展时代担当，踔厉奋发奋楫争先，青蓝接力续写新篇”四个篇章，环环紧扣、催人奋进。

四川省工商联主席、省商会会长唐燕在会上致辞时说，近年来四川坚定不移把促进民营经济发展壮大摆在经济工作突出位置，民营经济为全省经济总量突破6万亿元发挥重要支撑作用。新津高度重视民营经济发展，被确立为全省首批新时代民营经济“两个健康”示范区，践行“两个健康”创新之举在全省推广。新津区工商联获评全省唯一“全国工商联系统先进集体”。

会上，新津区委书记熊艳作主旨推介。她表示，民营经济是新津的优势所在、希望所在、潜力所在，优化营商环境、服务民营企业发展壮大一直是新津的头等大事。新津坚定把打造一流营商环境作为工作重中之重，聚力提升政务服务便捷度，做到“智慧智能、优质高效”，推行多部门联合监管，“进一次门，查所有事”，尽全力让企业安静生产；聚力提升诉求办理满意度，创新领导分层分类为企业服务机制，确保“件件有落实、事事有回音、办理有结果”；聚力提升政策惠企加速度，出台支持企业发展壮大政策措施，开发“政策找企业”应用场景，做到“免申即享、易申快享”，近期围绕“数改智转”等多领域首批推出“免申即享”政策74条、“易申快享”政策110条；聚力提升要素保障精准度，做到“有效供给、全力支撑”，坚持“要素跟着项目走”，以要素“最优配置”创造企业发展“最大增量”，努力让好项目有好资源、好企业有好发展。

近年来，新津区在全省率先出台首个县级民营经济政策《促进民营经济高质量发展若干政策措施》，每年安排不低于1亿元的民营经济发展扶持专项资金；在全省率先探索开展新时代民营经济“两个健康”试点示范，提出打造“开放活力”之城、实施“服务增效”攻坚，打造国际化、法治化、便利化一流营商环境，获评全省“互联网＋政务服务”示范区县。

新津民营经济发展的另一条重要经验是，一以贯之重视和推动民营经济发展生态环境持续治理和改善。从“给空间”到“给土壤”，从“给优惠”到“给机会”，新津以“两个健康”试点示范为抓手，推动实现非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，以实施“服务增效”攻坚等为突破，民营经济政策从“1.0”版升级为“3.0”版。

如今，“人人都是招商主体、人人都是营商环境”已成为新津广大党员干部乃至普通群众的一种思想自觉和行动自觉，亲商、重商、安商、爱商氛围更加浓厚，企业对于党委政府的满意度日益提升，民营经济政策成为区域特色政策品牌。

“两个毫不动摇”落到实处高质量发展前景广阔

“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，党的二十大报告把“两个毫不动摇”列为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，成为新时代推动高质量发展的行动遵循。

位于新津区明珠湖畔的天府智能制造产业园核心区，“绿”意萌动，向“新”而行，处处呈现出中国式现代化的万千气象。在全区首家零碳工厂——新津时代，CFMS智慧厂房管理系统正在运行，数字化生产中控管理系统大幅降低工序损失，AI视觉检测系统多环节提升检出率；中材科技拉深减薄、旋压收口、碳纤维缠绕等工序实现全流程自动化，年电力能耗平均降幅超17％，生产效率提升30％以上；本土第一家上市民营企业新筑股份，成功开发运行内嵌式中低速磁悬浮系统，主持和参与26项国家、行业和地方标准制定，拥有发明专利技术170余项；总投资5亿元、占地面积28．6亩的至臻光学全国运营总部暨研发制造基地项目，超精密光学元件设计年产能超过2万片，超精密加工设备设计年产能超过20台，自主研发的超精密离子束抛光机打破国外技术垄断，售价与国外产品相比大幅下降，预计今年产值将比去年实现翻番……

4500多年前，古蜀先民来到新津宝墩，开启了成都平原千年城市文明，新津城市血脉中的创新创造基因由此萌芽、传承至今。目前，新津区已聚集各类智能制造等科技企业1200余家，拥有世界500强企业15家、高新技术企业117家、省级以上专精特新“小巨人”企业54家，以发展新质生产力为重要着力点，高质量发展动力强劲。

坚持“两个毫不动摇”是新津作为“中国民营经济摇篮”取得成功和再创佳绩的最大“法宝”。目前，新津面临着建设成渝地区双城经济圈、建强成都都市圈、做强成都极核主干等重大机遇，推动民营经济高质量发展，向“新”而动、向“新”求“质”已成为必然选择。

新津将以此次大会为契机，锚定“智造高地·幸福水城”总目标，先立后破、踔厉奋发，创新实施“五大攻坚”，加快构建包括绿色食品、新能源、轨道交通三大主导产业和新型材料、智能制造装备等新兴产业在内的“3＋N”先进制造产业体系，筑牢实体经济发展根基，力争到2026年全区工业总产值达到700亿元。