优化环境助力民企增强岗位创造力

近日，以“春招启新程就业赢未来”为主题的云南省2024届高校毕业生民办教育专场招聘会在昆明城市学院海源校区举行。此次招聘会共有来自各行业的超过300家用人单位参会，提供就业岗位近1万个。图为招聘会现场。新华社

中国发展改革报社记者 | 荆文娜

国家统计局近日公布的一季度数据显示，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年同期下降0.3个百分点。3月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月和上年同月均下降0.1个百分点。

国家统计局副局长盛来运日前接受媒体采访时表示，自己对我国就业市场比较乐观，当前我国总量就业没有问题，失业率在下降。同时，我国经济仍在增长，“蛋糕”还在做大；产业在升级，服务业发展加快等，都将带来更多就业岗位。不过同时他也强调，应警惕就业结构性矛盾问题。

针对一季度就业情况，在近日由劳动经济学会就业促进专业委员会等联合举办的“2024年一季度就业形势分析会”上，与会专家学者围绕当前经济与就业形势、政府债务空间、民营经济发展与就业促进等问题进行了深入分析讨论。

经济与就业形势整体向好但基础尚待夯实

国家统计局最新公布的数据显示，一季度，我国GDP较上年同期增长5.3%，增速环比加快0.1个百分点，超过市场的普遍预期。与会专家对此给予了审慎乐观的解读，认为大规模设备更新、消费品以旧换新等稳增长政策成效将逐渐显现，我国经济整体上呈现趋稳向好的势头。

与会专家对全年的经济表现充满信心。尽管存在外部环境复杂、房地产低迷等结构性、长期性挑战，但当前及未来相当长的一段时间，需求不足是我国经济面临的主要问题。在此背景下，只要用好用足财政与货币政策，并将各项结构性、针对性政策落实到位，就有较大机会实现5%以上的经济增长。专家测算表示，当前，我国显性和隐性政府债务总额略高于GDP规模，总体上仍处于相对合理范围，有条件进一步扩大积极财政政策规模。当然，不同地区债务状况和增长速度存在明显差异，部分省市已经接近或达到债务上限。与会专家建议，中央政府应加强对地方政府债务的监管，确保债务增长与当地经济增长相匹配，督促债务负担过重的地方优化支出结构降低债务率，鼓励债务负担轻的地方适当加大对居民家庭的转移支付。

充分就业与经济增长息息相关。在看到就业市场积极变化的同时，与会专家认为，要想将城镇调查失业率控制在较低水平，重点人群特别是大学毕业生的就业不容忽视。3月份，全国城镇不包含在校生的16岁至24岁劳动力失业率为15.3%，虽与今年2月份基本持平，但较去年12月份上升了0.4个百分点；全国城镇不包含在校生的25岁至29岁劳动力失业率为7.2%，较上月上升0.8个百分点，自该指标公布以来连续第3个月出现上升。

民营企业经营压力影响岗位创造力

与会专家强调，民营经济发展对于实现“稳增长”“稳就业”目标至关重要。国家统计局公布的数据显示，截至2022年，私营企业和个体城镇吸纳就业2.95亿人，累计增加了2.4亿人，城镇就业总量的比重从20%上升至60%。不仅如此，民营经济还具有更强的就业创造能力，是岗位成本最低、效率最高的经济部门。据劳动经济学会就业促进专委会课题组测算，每新开设一家小微企业，将新创造3.4个就业岗位；每新创造一个就业岗位，非国有大型企业需要投入50万元至70万元，而小微企业仅需要投入不到5万元。

与会专家表示，当前，就业压力主要在于民营企业经营难、活力不足，岗位创造能力下降。据国家统计局公布的数据，3月份，大型制造企业采购经理指数（PMI）为51.1%，连续10个月不低于临界线；小型制造业虽结束了长达11个月的收缩，但PMI为50.3%，仅略高于荣枯线。中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员王阳表示，当前中小企业用工需求不振，青年群体尤其是高校毕业生的就业压力较大。从最新PMI来看，中小企业市场活跃度虽然有所提升，但从业人员指数仍处于较低水平。3月份，小型制造企业从业人员指数仅为47.6%，同比下降了1.8个百分点，较制造业整体水平还低0.3个百分点。

当前，民营企业仍面临利润微薄、资金紧张、信息缺乏、需求不足等诸多困难。中国中小企业协会最新发布数据显示，一季度，中小企业发展指数为89.3，虽较上季度上升了0.2个百分点，但仍显著低于景气临界值。与会专家建议，应切实降低市场准入门槛，破除不合理的招投标限制，增强投资支持力度，完善投融资体系，并推动企业转型升级，同时提供精准服务以拓展企业吸纳就业的能力。

切实改善民企营商环境助推新质生产力发展

民营经济是市场经济中最具活力的部分，因具备创新发展意识、产业创新优势、企业家精神等特殊优势，改革开放以来在解放、发展生产力的过程中发挥了重要作用，步入新发展阶段后也必将承担培育新质生产力基本载体的重任。专家表示，在很大程度上，只有民营经济得到了充分发展，新质生产力才有可能得到真正有效发展。

棉田集团董事局主席马涛聚焦新质生产力对民营经济发展的推动作用，认为民营企业应及时建立和发展新质生产力，在发展过程中需要考虑法律、政策和社会资源等多方面因素，在追求创新的同时应注重可持续发展，避免冒进和盲目跟风。

民营企业不仅是活跃的市场经济参与者，也是创新和就业最重要的源泉和渠道。与会专家一致认为，改善民企营商环境助推新质生产力发展，必须确立民营经济在国民经济中的重要地位。要切实保护民营企业家的合法权益。混合所有制企业决策过程中，要坚持同股同权原则，不应损害非国有股东权益。重视公共服务在塑造良好营商环境中的核心作用，为企业提供必要的社会资源和基础设施支持。在经济社会政策制定过程中，要切实避免在市场准入、招投标、资金、资源、税收等方面形成对民营企业的歧视，确保市场竞争公平有序。

西南财经大学全球金融战略实验室主任方明提出，改善民企营商环境还需切实推动政府职能转变。随着我国经济进入高质量发展阶段，应从投资型创业型企业家型政府向服务型政府逐步转变，减少政府在市场活动中的直接参与。