陕西神木：做实价格争议“小调解” 做好营商环境“大文章”

中国发展网讯 为深入践行新时代“枫桥经验”，陕西省榆林市神木市价格认证中心深入基层、贴近群众，主动下沉价格公共服务，积极参与基层社会现代化治理，大力开展价格争议纠纷调解工作，构建了价格争议纠纷调解“一二三四”工作模式，切实把矛盾解决在了萌芽，化解在了基层，为优化提升神木市营商环境发挥了积极作用。2022 年，神木市被陕西省发改委确定为全省价格争议调解工作试点市。2022-2023 年度， 神木市价格认证中心被省发改委评为全省价格争议纠纷调解先进单位，被国家发改委价格认证中心评为全国先进单位。

合力构建“一站式”调解大格局。神木市价格认证中心联合市法院、司法局等部门印发了《神木市价格争议纠纷调解处理实施意见》，建立了由市发改科技局牵头，法院、司法和其他多元解纷主体参加的价格争议联席会议制度，形成了由市价格争议调解工作领导小组、市价格争议人民调解委员会、基层价格争议调解工作站组成的三级架构组织体系。此外，市发改科技局下属的市价格认证中心设立了由 12 名调解员组成的价格争议调处科，并将市价格认证中心和 12 名调解员纳入了市法院的特邀调解机构和特邀调解员名册。创立了“和”调解工作室，配齐了远程在线调解设施设备，派员进驻市法院、市矛盾纠纷调解中心办公，全力推动价格争议纠纷调解工作向纵深发展。目前共设立调解工作站点 23 个，配备调解员 2名，打通了基层各领域价格争议矛盾纠纷“最后一公里”。

聚力坚守“诉与非诉”两阵地。为将企业群众的价格争议控制在基层，坚决将“非诉”挺在前，构建社区价格争议纠纷调解室、市价格争议调解委员、市联席会议三级网络筛选机制。其中社区价格争议纠纷调解室作为一级网络，受理基本价格争议案件；市价格争议调解委员作为二级网络，受理重大价格争议案件；市联席会议作为三级网络，受理跨行业重大复杂价格争议案件。对于已经进入或者准备进入诉讼程序的价格争议纠纷，与市法院形成诉调对接机制，由法院委托或者委派设在法院的“价格争议纠纷调解工作站”进行调解，并将涉企价格争议纠纷纳入优先调解案件范围，有效减轻企业和群众的“诉累”，也大大节省了司法资源，成为矛盾纠纷调解战线上的一支生力军。

着力打造高效化解“三引擎”。线上线下齐同步。打破价格争议解纷空间壁垒，推动调解“网上见”、审理“不掉线”。2022年以来，神木市在人民法院调解平台调解推送案件 500 多件，实现了案结事了。专业技术互借力。将价格认证中心的专业价格意见、律师的法律意见和法院的优秀调解案例作为支撑，为价格争议调解工作提供价格标准、法律依据和方法指导，以便快速解析争议焦点、化解矛盾纠纷。2022 年以来，线上线下共调解了各类价格争议案件 614 件，调解金额 200 万余元，案件类型涉及交通事故、保险理赔等。标准预期相呼应。诉讼预期不明确是影响当事人调解意愿的重要原因。市价格认证中心把法院通过案件选定、合并审理、法官释明、心证公开等一系列程序安排形成的类案示范判决告知当事人，帮助当事人及时正确认识法律风险，引导他们参照示范判决的裁判标准进行调解，以实现纠纷的快速高效调解效果。

组合使用多元解纷“四手段”。优化资源配置，将认定与调解有效衔接。近年来，除进行常规的价格争议纠纷调解外，中心还协助公安机关办理了 30 多起林木火灾损失、20 多起非法采矿和 5 起非法阻工价格认定案件，在公安机关打击违法犯罪、保护生态环境和维护正常的生产经营秩序中发挥了重要作用。加强诉源治理，将司法与行政有机结合。市法院于 2022 年 7 月在价格认证中心设立了多元解纷工作站，实现互通有无、资源共享，将司法诉讼和价格公共服务有效整合。同时开辟价格争议案件司法确认绿色通道，打造 1 天司法确认快速通道，快速赋予调解协议强制执行力。狠抓调解实践，将理论与实务有力推进。注重调解人员的培训工作，邀请民事法庭的优秀法官进行业务指导，结合司法调解实际案例，现场教学价格争议纠纷调解的专业知识和调解技巧，培养“动手动口”能力。同时从农业、林业、建筑、书画、车辆等行业聘请专家，作为价格纠纷调处工作的顾问。强化宣传报道，将氛围与观念有效转变。2022 年以来，神木市在中、省市主流媒体上发表价格争议调解报道 75 篇，在中心微信公众号上开创“我为群众办实事”专栏，对价格争议调解工作及时宣传、多方位报道，让企业和群众全面了解价格争议纠纷调解工作，将价格争议纠纷调解作为矛盾化解的首选渠道。 

据了解，神木市将坚持多元解纷和诉源治理，把新时代“枫桥经验”贯穿价格争议调解全过程，促进矛盾纠纷源头实质性化解，为营造一流营商环境提供有力支撑。（拓步平）