山水商洛：推动生态产品价值实现工作迈上新台阶（下篇）

聚焦示范化带动

培育创新典型

值得关注的是，在深入挖掘破解“四难问题”的背后，陕西省商洛市积极探索总结可复制、可推广的经验和做法，培育形成了一批鲜活生动的创新典型案例，推动形成“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向。

这首先得益于当地依据市场规律进行了相关路径的“顶层设计”。

比如，商洛已经构建起农特产品质量追溯体系，健全“三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的质量监管体系，实现农特产品从产地到餐桌全链条监管、质量可追溯。

当然，商洛还完善了农特产品标准体系。比如，围绕“菌果药畜茶酒”等特色产业，发布团体标准2项、省级地方标准8项、市级地方标准26项，构建统一的标准、认证体系，确保农特产品质量。

在上述体系构建好之后，商洛开始培育筛选具有地域特色和发展潜力的农特产品，打造特色鲜明、竞争力强、美誉度高的区域公用品牌，促进农特产品溢价。

与此同时，商洛一方面引导农户、集体经济组织、生产企业等经营主体积极参与，推进产业化开发，增加生态产品供给；另一方面，最大限度释放公众、企业、政府对物质生态产品的需求潜力，从而实现生态产品价值的市场化变现。

正是由于上述机制和路径的作用，商洛各个区县也先后形成多个典型案例。

比如，商州食用菌产业就立足良好的生态环境和温润的气候，实现规模化、工厂化、产业化生产经营，取得经济、生态、社会效益最大化。而“洛南豆腐”立足空气好、水质好、黄豆好、工艺好的优势，形成种植、加工、体验、餐饮、营销产业链，年产豆制品1.2万吨，产值超2亿元，带动1万余名群众增收。

再如，商南冷水鱼借助无污染、无公害的高山冷泉，发展冷水鱼养殖企业6家，养殖水面3万平方米，年产三文鱼等冷水鱼400余吨，年产值2000余万元，带动农户人均增收3600元以上。镇安程家川智慧水产养殖产业利用得天独厚的生态山水，催生蟹稻田共生立体种养模式，使小龙虾、大闸蟹、岭沟贡米等生态产品效益倍增。商洛国蜂蜜水通过将秦岭山中的“好蜜”与“好水”完美结合，孕育出健康时尚饮品“国蜂蜜水”，将“好资源”变成“好产品”。

截至目前，商洛市已登记农产品地理标志保护产品12个，认证绿色食品、有机农产品51个，87个特色农产品晋级全国名特优新农产品名录，形成以“菌果药畜茶酒”为主导的特色农业产业体系，绿色有机农产品远销境内外，实现生态农产品增值。

变现秦岭生态产品

文化价值

事实上，商洛市在探索变现秦岭生态文化价值方面，也有一些值得关注的亮点。

近年来，当地依据实施《商洛市“十四五”康养产业发展规划》，放大生态优势，构建“医、养、游、体、药、食”康养产业体系，打造中国康养之都。在该规划之下，当地通过举办康养产业信息发布会、康养产业发展大会等，宣传推介康养产业优势特色，唱响“22℃商洛·中国康养之都”品牌。

此外，当地还在商洛学院挂牌成立康养产业研究院，整合政校企资源，为打造“中国康养之都”提供智力支撑。其中，一个主要成果是，编制了《康养产业链气候资源开发和利用方案》，积极推进气候生态产品价值实现试点。而发展赛事体育经济，获得2024国际排联沙滩排球U19世界锦标赛举办权，打造全省赛事经济样板市，同样也将赋能康养产业发展。

为此，商洛市还开展了丰富生态旅游业态行动，推进品质旅游目的地建设，加快高A级景区创建，打造全季节特色旅游线路，推动旅游景区生态价值创新性转化；并以健康医养、健康养老、健康文旅、健康体育、健康医药、健康食品“六大产业”为支撑，构建全生命周期康养产业体系，延长康养产品供应链。

在一系列优化营商环境的机制设计背景下，各区县涌现出一批变现秦岭生态文化的典型项目。

比如，洛南县音乐小镇依托伶伦制乐等人文资源，打造集音乐观演、旅游康养、特色民宿等于一体的音乐主题小镇，推动音乐经济与文旅、康养产业深度融合；丹凤县金山康养城依托金山旅游度假区，打造医疗康养、旅居疗养、红酒养生、生态观光、文旅旅游五大板块，打通生态产品价值转化通道；商南县金丝峡以生态旅游提质增效为核心，以休闲体验度假为产品供给要素，深入打造5A级景区“金字”招牌，实现“生态—旅游—经济”的良性循环；山阳县陆家湾村推动乡土文化与农旅、文旅产品相融合，淬炼“和美康养地·恋恋陆家湾”农旅康养品牌，助力生态产品变现升值；柞水县通过创新“生态+”模式，打造了孝义文化体验园，实现生态和文化有机融合、双向溢价；镇安县旬河水乡农旅融合产业园充分激活罗家营村的生态旅游、绿色农业、人文风情等资源，打造生态和美康养地、秦岭绿心“小江南”；商洛气候生态价值实现机制试点通过深挖气候生态资源，发展气候康养经济，形成气候生态产品价值实现“商洛模式”。

截至目前，朱家湾入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，秦岭康养清凉之旅等4条线路入选全国乡村旅游精品线路，音乐小镇等9个景区、镇安云盖寺等11个镇获评“国家级森林康养建设试点基地”，实现国家级全域森林康养试点建设县区全覆盖。

值得关注的是，商洛市还成功创建为全国气候生态产品价值实现试点市，成为全国首个“美丽中国·深呼吸之都”地级市。

聚焦调节服务价值

创新评价机制

上述成绩的实现，当然离不开商洛对于GEP（生态系统生产总值）核算评估机制方面的创新。

比如，商洛编制了《商洛市生态产品价值核算方法》，建成生态产品价值与碳汇评估平台，实现一个度量标准、一个信息库、一个展示平台、一键自动核算，有效破解了生态产品价值“核算难”问题。经核算，商洛市GEP达到3132亿元。另外，出台《GEP年度综合考评办法》，实施GDP、GEP双考核、双评估。由此，通过中央及省上纵向生态补偿财政转移支付、津陕协作等跨区域横向转移支付，实现调节服务价值。

比如，丹凤县探索建立GEP考核机制，通过正向激励与底线约束相结合，引领全县生态产品价值实现工作纵深推进。中心城区实施“两河七沟峪”水生态修复治理，一体推进水生态、水环境、水灾害、水资源系统修复治理，呈现“山水相依、城水相融、人水相亲”的新面貌。柞水县实施历史遗留矿山生态修复，将废弃矿山转化为农用地、林地和草地，实现生态资源的有效利用。商南县黑漆河上游流域生态治理，通过“土地整治+生态修复”的综合措施，将荒山蝶变为生态茶园，带动黑漆河流域五个村经济发展，绘就了一幅人与自然和谐共生的绿色画卷。

聚焦准公共产品价值

探索生态资源权益交易

近年来，商洛市还强化生态优先、绿色发展导向，按照“谁保护、谁受益”“谁改善、谁受益”的原则，推动GEP核算结果与绿色发展财政奖补机制挂钩，促进生态保护治理和生态价值转化。

比如，商洛市交投公司与中碳（福建）生态科技公司达成10万吨林业碳汇合作，实现交易额420万元；商洛电厂出售结余的碳排放配额50万吨，交易金额3500余万元；柞水县实施“引乾济石”工程，每年获得西安市调水生态补偿1200万元，实现经济效益与生态效益双赢；商州区推进尾矿资源综合利用，实现绿色建材与绿水青山的“双向奔赴”；洛南县法院针对一处涉案林地遭到严重毁损，固碳等生态调节服务功能明显减弱，判处由被告人赔偿林地碳汇价值损失28578.99元，形成生态损害赔偿与司法衔接机制。

截至目前，商洛市创建省级绿色制造企业1家，省级美丽宜居示范村17个，市级绿色学校24所、绿色医院17个、绿色家庭示范户119户，新建绿色建筑比率89.6%，绿色发展理念贯穿生产生活方方面面。商洛市中心城区空气质量优良天数334天，空气质量综合指数全省第一。

发挥生态产品的

“金融属性”效益

商洛市还积极探索具有地方特色的绿色金融发展新路径，引导金融机构开展绿色信贷，创新金融产品，开辟新领域，激活生态资产的“绿色金融”属性，有效破解“抵押难”问题。

比如，出台了《生态资产运营管理公司建设运营实施意见》，通过创新金融产品等方式，促进优势生态资源向生态资本转化；制定了《关于创新推行“生态贷”，助推生态产品价值实现的实施意见》，在金融机构推行“生态贷”，通过优化评估授信、降成本控风险、简化贷款流程等六大举措，激励金融机构支持商洛市生态产品价值实现。

由此，人行商洛市分行通过创新推行优化绿色金融供给、优推生态金融产品、优控信贷融资成本、优配政策保障要素“四优”工作措施，用足碳减排、再贷款、再贴现等政策工具，引导金融机构加大绿色信贷投放，支持商洛生态产品价值实现。

目前，商洛市以企业、农户、集体经济组织融资需求为突破口，着力做好金融产品创新、机制创新等“文章”，创新推行“生态贷”，开发核桃贷、茶农贷、木耳贷、两山贷等产品10个，2023年发放“生态贷”15.6亿元。

人不负青山，青山定不负人。下一步，商洛将围绕争创国家生态产品价值实现机制试点，深入探索生态系统“永续化”利用、完善绿水青山“可量化”体系、拓展生态资源“金融化”渠道、扩大生态产品“市场化”营销、走好生态产业“多元化”路径、加强生态产品“系统化”研究，推动“绿水青山”与“金山银山”双向转化取得新成效，继续为生态产品价值实现机制贡献“商洛经验”。

（文/赵 锋  侯 勇  苟 俊）