从规划到实践黄浦打造“中央科创区”新名片

2023年9月，上海市黄浦区宣布在世博浦西片区建设“中央科创区”，吸引全球科创资源，发展科技新兴产业。蔡维帅/摄

中国发展改革报社记者 | 邱爱荃

随着全球范围内科技回归都市的趋势不断增强，黄浦作为上海市唯一的全域中央活动区，充分发挥资源要素集聚、应用场景丰富、创新人才荟萃等优势，奋力打造面向世界、面向未来的“中央科创区”。

“建设‘中央科创区’是黄浦区贯彻落实国家科技自立自强战略、服务融入上海科创中心建设、全力实现区域科技创新突破而作出的战略决策。在黄浦区布局‘中央科创区’，将其打造成为上海市科创版图升级的‘点睛之笔’、全球顶尖创新要素的‘融汇之地’、前沿科技展示交流的‘创新之眼’，既是完善上海市创新空间的重要组成，也是增强上海市科创功能的重要举措。”上海黄浦区委书记、黄浦区中央科创区建设工作领导小组组长杲云如是说。

科创回归都市

打开世博黄浦片区的地图，东面南浦大桥、北对中山南路、西望卢浦大桥、南眺黄浦江。在这里，可以看到整个世博浦西片区的基本面貌。2023年9月，上海市黄浦区宣布在世博浦西片区建设“中央科创区”，吸引全球科创资源，发展科技新兴产业。

通常，中心城区往往是服务业高度集聚的区域，似乎与承载“产业”、布局“科创”并不相容。近年来，伴随着国际上“科创回归都市”的演进趋势，关于国际大都市中心城区深化科创布局的探索也逐步展开。黄浦区作为上海中心城区核心区，上海的心脏、窗口和名片，以及全市地区生产总值排名第二、中心城区排名第一的实力强区，科创似乎是它的“短板”和“弱项”。

“上海发展到今天，也需要在城市最核心的区域拿出最宝贵的资源来做科技创新。”杲云介绍说，“我们参考了一些世界级城市的发展轨迹。比如纽约，在其最中心的曼哈顿地区，紧邻华尔街和百老汇，专门做了曼哈顿的科创区。又比如伦敦，在金融城的边上，沿着泰晤士河，专门做了伦敦的硅环岛科创区。这些世界级城市，这些年都呈现出科创回归都市中心的趋势，我们觉得黄浦也应该顺应这样一个发展趋势。”

按照目前的规划，“中央科创区”范围北至中山南一路、南至黄浦江、西至鲁班路、东至油车码头街，总面积192公顷，将以数字科技、生命健康两大产业作为核心产业方向，并以科创服务业作为重要产业支撑。

据介绍，“中央科创区”将构建以“X-TECH”为主线的科创功能体系，涵盖“智高点（Top）”“新物种（Ex-ploration）”“全球链（Connection）”“心枢纽（Hub）”四大核心功能。其中，“智高点”功能瞄准顶级科创龙头总部、顶尖科学家回国创业等，助力上海加速迈向全球创新链高端；“新物种”功能依托最佳实践区，开展科创技术和解决方案的场景应用和跨界融合；“全球链”功能将打造前沿技术展示和创新人才交流的“科技会客厅”；“心枢纽”功能将围绕创新主体诉求，构建“全心全意”的综合性科技服务枢纽。

当前，上海的国际科技创新中心建设正处于从形成基本框架向形成核心功能转变的关键跃升期。作为全市科创空间布局的重要组成，黄浦将加快推动“中央科创区”建设，在中心城区核心地段打造上海科创中心重要承载区，具体的工作重点有：

集聚高科技新兴产业。重点聚焦数字科技、生命健康两大核心领域，发展适合黄浦特点的细分赛道及未来产业，支持关键共性技术攻关突破、提升产业创新策源能力、加快构筑具有国际影响力的创新产业集群。

集聚高水平创新主体。重点集聚具有自主创新能力和产业发展引领能力的总部型、龙头型企业，对有创新实力的重点企业给予“一企一策”“一企一地”“一企一楼”的支持。

集聚高能级创新平台。重点集聚科学研究服务、专业技术服务、成果转化服务、知识产权服务、科技金融服务等创新服务平台，打造国际一流的创新创业生态。

集聚高层次科创人才。重点集聚科技细分领域紧缺急需的科学家、世界级企业家和投资家，以重点、优质企业落户带动高层次创新人才和创新团队引进。

打造高质量政策体系。对标国际通行规则和全球领先的科创片区，研究出台针对“中央科创区”建设的政策制度，营造最优的营商环境，提升“中央科创区”发展的竞争力。

“去年黄浦针对科创企业，出台了‘数字产业12条’和‘科技创新12条’。政策一经发布，就受到了大量科创企业的关注咨询，许多企业主动表示有意向来黄浦发展。这也说明，‘中央科创区’和相关政策，对于企业来说十分有吸引力。”黄浦区相关负责人表示，“我们希望未来5年，‘中央科创区’的基本雏形能够建设出来，10年能够把整个区域打造好。”

布局高新技术产业

面对新一轮科技革命和产业变革的机遇，黄浦区聚焦产业、企业、人才三大关键，积极把握科技回归都市的趋势，乘势而上。如国内侵入式脑机接口企业脑虎科技便是科创企业回归都市的典型之一。

走进脑虎科技的实验室，一只小白鼠脑中被植入柔性电极，采集到的神经元信号被传输到处理器上，经算法分析解码，以波纹形式显示在屏幕上。

脑虎科技科研事业部工作人员解释道：“波纹中这些突起的尖刺部分，代表小白鼠的神经元在放电。我们通过采集并解码这些神经元信号，以此来控制外部辅助行走的设备。未来脑机接口技术有望应用于重大脑疾病诊治和脑功能探索。希望在不久的将来，这项技术能让高位截瘫、渐冻症、还有癫痫的病人恢复行动能力。”

对于科创企业而言，单有创新技术还不够，要发展壮大，资金、人才、政策、应用场景，缺一不可。

中科院上海微系统所副所长、脑虎科技创始人陶虎表示，脑机接口技术在国际上是一个非常前沿的领域，它需要更多来自不同学科的人才，以及资本方的介入，多方一起协作把这个技术产业化，最终实现落地。“黄浦区作为上海对外的一个窗口，对于高端人才是有巨大的吸引力的，同时在资本落地方面也会有巨大的加持。这就是我们选择黄浦的原因。”

一批重点科创企业相继落地，黄浦区科创板上市取得零的突破，科创载体持续扩容增能，科创政策不断更新迭代，科创品牌活动精彩纷呈，科创产业发展势头强劲，科技创新在区域经济发展中的地位和作用越来越凸显。

据介绍，未来黄浦区将把握“科创回归中心城区”的重要趋势，以转化医学国家重大科技基础设施为强大引擎，积极布局临床研发服务、数字医学、脑科学等新兴领域赛道，为生物医药产业高质量发展提供加速度，打响“黄浦转化”的特色品牌。

目前，黄浦谋划在区内建设1~2个生物医药领域标杆性的高质量孵化器、多个市级孵化器及众创空间，不仅仅是提供空间载体，还要主动为企业链接资本、专业服务、产业伙伴等，为各类创新企业和优秀人才干事创业打造协同创新的开放平台、产业发展的赋能平台、美好生活的服务平台。

“科技创新要做‘时间的朋友’，没有什么‘立等可取’。我们不仅是投资主体，更是金融和创新生态的服务机构，聚焦投早、投小、投硬，打通‘政产学研用金’通道。”黄浦科创集团党委书记、董事长、总经理梁国表示，黄浦区既是“科技回归都市”的支点，也是高端服务业汇聚的交点，通过规划建设面向世界、面向未来的“中央科创区”。黄浦科创集团将着力增强招商引资能力，通过政府指导叠加专业机构评估，打造市场、技术、资源、资本、人才的“引力场”，为初创型、成长型、成熟型等各类企业打造资源链接、发展引擎和科创高地，共筑黄浦科创服务新优势。

加速释放科创活力

凡是创新成果层出不穷的地方，必定拥有生命力旺盛、根植力强大的创新生态。

伴随着近年来黄浦区持续加大对科创的布局，在新动能的培育和科创生态打造方面已经取得显著成效。

金融科技产业优势明显。发挥区内金融服务业发达、金融要素市场集聚、金融基础设施完备等优势，推动区块链、大数据等前沿技术在金融等领域应用。

人工智能产业孕育发展。发挥区内应用场景丰富优势，布局人工智能创新服务平台，建成上海特种机器人创新中心、“海派智谷”智能智造平台，实施“AI增能计划”，推动人工智能技术跨界、混业应用，赋能传统优势产业转型升级，开发示范应用场景25个。

生物医药产业持续推进。发挥转化医学国家重大科技基础设施（上海）的作用，高起点推进广慈——思南国家转化医学产业园建设，园区运营规模已达4万平方米，一批龙头药企及CRO、SMO等项目加速落地，环医院的医学研究转化创新极正在形成。

数字经济发展活力增强。抓住城市数字化转型的战略机遇，开展数字经济应用场景征集活动，推动数字技术与商贸、文旅等主导产业的融合，加快培育数据要素市场，促进产业数字化、数字产业化，增强数字经济辐射能级。

纵观2023版黄浦区重点科创企业产品目录，包括金融科技、绿色低碳、生物医药、人工智能等在内的8个类目，几乎均有“新人”加入。这也是黄浦区关注并把握“科创回归都市”趋势一年来的一张成绩单。

良好的平台与环境，吸引各类创新创业人才纷至沓来。“今年我们获得了上海市创新基金资助，但是由于注册地变更，导致资助进程受影响。”上海丝波敦生物科技企业负责人回忆，黄浦区科委了解到相关情况后积极帮忙协调，确保资助顺利落实。“政府主动发起沟通，切实有效地替企业解决运营发展上的问题，有效提升了中小企业的发展信心。”

此外，黄浦区还将充分发挥专业服务业发达优势，搭建综合服务平台，组建科创服务联盟，提供包括金融、法律、会计、成果转化、知识产权等专业服务；厚植人才发展土壤，统筹做好职住平衡、交通便利、服务共享的大文章，为各类创新型企业和优秀人才干事创业打造科创高地、发展热土、宜居家园。

“我们要充分认清科技创新的发展态势，深刻领会科技创新的战略要求，紧紧抓住科技创新的重大机遇，坚持创新驱动，抢抓发展先机，锻造黄浦发展强劲引擎；要锚定新兴产业，配置优质资源，激活黄浦经济澎湃动力。”杲云表示，要前瞻性布局科技新兴产业，把握产业发展方向，配置产业发展资源，抢占产业发展制高点，积极培育经济发展新动能；要深化改革创新，做实服务保障，构建黄浦科创优良生态。不断提高改革攻坚能力，在机制、服务、人才等方面下功夫，加快构建更加优良的科创生态，提升对各类科创资源的吸引力。