改革是西咸新区发展的活力之源

中国发展改革报社记者 | 成静

今年是西咸新区成立10周年。经过10年的砥砺奋进，目前，西咸新区城市骨架基本树立、创新驱动势头强劲、新兴产业加速聚集、城乡融合成效显著、生态环境明显改善、城市形象初步显现，创新城市发展方式取得显著成果。

“西咸新区是在西安、咸阳之间的一片城乡结合部上崛起的一座现代化新型城市，这10年来，西咸新区谋定而后动，以创新城市发展为主线，大胆探索、勇于创新，是面向历史、面向世界、面向未来，饱含中国文化、中国智慧的城市高质量发展典范。”西安交通大学经济金融学院教授袁晓玲这样评价西咸新区的10年成就。

在袁晓玲看来，西咸新区成功的经验在于改革这个活力之源，在于源源不断调动激发政府、市场、社会的积极性和创造力。“西咸经验启示我们，国家级新区在探索城市管理模式的过程中要坚定不移捧好‘改革饭’，持之以恒塑造体制机制和区位新优势，推进城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，让环境更有品位、供给更有保障、服务更有温度、运行更加有序、城市更有韧性。”

西咸新区在产业发展方面，以产业为纽带，加强与西安、咸阳两市的产业协作和资源共享，实现产业协同配套、企业降本增效。在公共服务方面，则坚持把群众满意度作为工作出发点和落脚点，每年把近九成的新增财力投入到公共服务领域，努力提高公共服务可及性和均等化水平。

袁晓玲认为，这有着非常值得借鉴的意义。首先，要认识到城市与区域发展是相互依存、彼此推动的。加强跨区域合作，探索毗邻区域一体化发展，是国家战略的要求，也是提升区域核心竞争力、实现高质量发展的使命所在。任何一个城市的发展除其本身所具有的条件外，还必须拥有赖以存在和发展的一定的外部区域条件，处理好自身发展和协同发展的关系，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章，实现错位发展、协调发展有机融合，可形成整体合力。“这就需要有合作意识，树立‘一盘棋’思想，还需要从体制机制和政策举措等方面下功夫。西咸新区在产业发展方面取得的成就正是得益于与西安咸阳优势互补、资源共享，从而实现了良好的协同发展。”袁晓玲说。

其次，是要在城市发展策略上，由单纯注重经济增长的“物本逻辑”向重视人民主观感受的“人本逻辑”转变。城市建设的最终目的是为了实现人的幸福生活，因而人民主观感受应该是评价城市高质量发展水平的重要标准，这也就要求城市在发展过程中重视人民的需求，把教育、医疗、社保、养老等基本公共服务工作做好做实，实现公共服务普惠共享。