从白纸画起 西咸新区探路城市管理十年

中国发展改革报社记者 | 成静

2014年1月，国务院批复西咸新区为国家级新区，使之成为我国第七个国家级新区，也是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。如今，经过10年的建设，紧扣建设“丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化的范例”的定位，西咸新区在扩大向西开放、创新驱动引领、新兴产业培育、新型城镇化建设等方面取得了重要进展，形成了一批制度创新的经验，探索出一条符合西北地区实际、充分发挥自身比较优势的发展路径，已经成为西北地区的重要引擎。

谈起“创新城市发展方式”这一主题的设立初衷，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域政策室主任李晓琳表示，西安作为国家中心城市、西北的“龙头城市”和关中平原城市群中心城市，承载着引领带动西北地区高质量发展的重要使命。西咸新区的设立是解决西安城市体量小、辐射带动能力弱的重要举措。“西咸新区起步于西安、咸阳两市城乡结合片区，要实现这一重要战略目标，需要从白纸画起，创新城市发展的模式，解决好跨行政区划基础上的一体化发展、高质量打造现代化城市载体、加快实现城市发展动力转变等问题，在整个西部地区形成具有借鉴意义的城市发展路径。”李晓琳说。

那么，“创新城市发展方式”这一命题和主线该如何理解？李晓琳说，一是体现在城市建设的模式上。尊重城市发展规律，走中国特色新型城镇化道路，在城市规划、城市品质提升、历史文化与城市建设融合、产城融合发展、建设人民城市、绿色发展等方面，积极探索面向中国式现代化的新型城市建设路径，西咸新区逐步成为生态环境美、生活品质优、文化特色浓郁、宜居宜业程度高的城市载体。

二是体现在城市发展的动力上。“创新”是西咸新区的底色，也是西咸新区的责任和使命。西咸新区改变过去西部城市发展倚能倚重的传统路径，以秦创原创新驱动平台建设为牵引，走出了创新驱动的新道路，在西部地区高质量发展中形成重要引领带动作用。

三是体现在大都市发展的方式上。西咸新区打破行政区划壁垒对资源要素高效配置的限制，经过10年的探索，逐步理顺管理体制，实现跨行政区深度合作，西安-咸阳一体化取得实质性进展，有效支撑西安国家中心城市发展能级提升，加快形成西北地区和整个西部地区的重要增长极。

毫无疑问，西咸新区管理体制的变化对国家级新区探路城市管理模式有着较强的经验与意义。对此，李晓琳表示，新区成立以来，大致经历了“以省为主”到“省市共管”再到“西安全面代管”三个阶段。2021年6月28日，陕西省西咸办印发《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》，明确提出西咸新区按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理，理顺西咸新区管理体制机制，西咸一体化迈入了实质化推进的新时期。西咸新区通过管理体制的调整，打破了跨行政区合作的制度性壁垒，将西安、咸阳两市交界地区深度融合为一个利益整体，实现经济功能、社会功能的全面一体化。

在运行体制上，新区包括秦汉新城、空港新城、泾河新城、沣东新城、沣西新城五个新城。为了凝聚各片区发展合力，新区在运行机制方面采取了一系列创新举措。例如；加强互联互通、深化合作共建；优化职能配置、减少管理层级；压缩内设机构、推行扁平管理；各新城实行“党工委（管委会）+产业园区”管理模式等，让各新城回归功能区思维，发挥协作合力，共同推动新区高质量发展。