宁波镇海：时代奋进多劳绩，和谐画卷正展开

镇海新城。唐斌权/摄

孙婷

东海之滨，鱼山文明，响彻海内，名曰镇海。

自上世纪70年代起，炼油厂、发电厂、宁波港、渔业基地“四大工程”在浙江省宁波市镇海区落地，拉开了该区域工业化、城市化的序幕。经过改革开放40多年奋斗，镇海优势产业集群基本形成，城乡发展均衡性协调性不断提升，经济高质量发展特征不断显现，全域治理现代化取得新成效，是全国综合实力百强区、全国科技创新百强区、全国绿色发展百强区、中国最具幸福感城区。

镇海：

打出组合拳释放发展活力

走进宁波镇海，一如走进一幅和谐美好的独特画卷：这里有着“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的美景，有着“自由白云尽，深柳读书堂”的静谧，有着“车水马龙川流盛，熙来攘往人烟隆”的繁华，有着“户口增添盗贼息,路不拾遗门庭安”的生活……宁波镇海处处体现着别样的气质。

首先，产业特色鲜明，综合实力强劲。中国石化镇海基地是“一带一路”沿线国家和地区的原油进口基地和成品油供应基地之一。2023年4月1日，浙江省委书记、省人大常委会主任易炼红在这里考察重点项目、中心控制室、新材料研究院，了解生产运营、贸易拓展等情况，勉励企业牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力打造“世界级、高科技、一体化”绿色石化基地。

作为国家重点石化能源基地和重要临港产业基地，镇海的发展令人关注。镇海区委、区政府认真落实易炼红的要求，全力优化营商环境，全面深化改革开放，不断激发创新活力，着力夯实产业基础，持续改善生态环境，加快提升城乡面貌，深入开展“招商惠商安商”攻坚行动，全面落实降本减负一揽子政策措施，争取政策、创新政策、用好政策，用真金白银、真情实意帮助经营主体增强信心。

2023年，镇海区实施政务服务增值化改革，出台提信心扩需求增动能40条及配套细则，实施“招大引强”专项行动，落实“1245”重大项目统筹推进工作机制，高标准推进47项重点改革任务，不断深化“两库两机制”，在宁波率先出台集成电路产业发展专项政策，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展和企业高质量发展，有效实施国家减污降碳协同试点，全面实施绿色制造“521”工程，以全域国土空间综合整治为牵引盘活低效建设用地，深入实施公共服务“七优享”工程……

一系列措施使得镇海产业质效稳步提升，内生动力日趋强劲，发展活力逐步释放。镇海在宁波率先建成企业“一站式”服务专区，“一网通办”率达99.85%，“项目码上智办”应用入选国务院优化营商环境典型案例；创新指数进步排名全省第一，科技投入指数、科技产出指数排名全省第三；粮食总产量实现“九连增”，取得先进制造业集群为主体的现代化产业体系新进展，捧回首批“浙江制造天工鼎”，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动获省考核激励；获评全国医保经办优秀奖、国家级绿色工厂5家、省级传统风貌样板、浙江省人民调解工作先进区、浙江省首批较低风险化工园区，入选首批国家减污降碳协同创新试点产业园区、省级创意农业试点区、浙江省首批深化农村“三位一体”改革实施区、浙江省首批城市更新试点、浙江省“新时代富春山居图样板区”等，“亩均论英雄”改革连续四年获省市督查激励。

政策可靠出实效。2023年，镇海经济运行低开稳走、逐季攀升，完成地区生产总值1420亿元，同比增长6.7%。

其次，科创资源集聚，城乡高效融合。科技强则国家强，科技兴则民族兴。镇海着力发展科技创新，以科技创新带动社会经济发展，以经济社会发展促进城乡高效融合。

聚焦新材料、智能制造两大科创高地建设，镇海通过广泛链接重点高校、科研院所、省部属企业等高端创新资源，打造“校、院、企、地”协同创新共同体。2023年，为了推动企业高质量发展，镇海新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、省政府质量奖和创新奖企业2家；为了深化省新智造区域试点建设，新增数字化车间、智能工厂18个；为了培育壮大战略性新兴产业，推动集成电路产业园开园；为了推动氢能示范场景应用，全力打造“招宝氢谷”，使7家产业链企业顺利落地；为了加快甬江科创区镇海片区建设，推进甬江实验室形成“十中心、五平台”科研布局，主持承担国家级项目7个；为了激发创新活力，建成国家级博士后工作站2家、省级博士后工作站8家，落地全国首家磁性材料产业知识产权运营中心，新增国家企业技术中心1家，省级科技型中小企业327家、科技小巨人企业2家、高新技术企业120余家，各级企业研发机构84家，投放人才安居专用房1046套，发放科技贷近4亿元，常态化举办“科技金桥”成果转化对接活动，技术交易额超70亿元。

在这里，宁波东方理工大学（暂名）核心区块开工建设。中国科大宁波材料工程学院全面启用，甬华创芯中心正式成立，宁波数字孪生研究院启动运营。与此同时，中石化宁波新材料研究院等一批高能级科创平台有序推进，填补国内技术空白的年产3000吨高等规聚丁烯-1工业示范装置顺利运行，数字经济研究院、质谱技术研究院、磁性材料应用技术研究中心镇海基地也为推动地区发展注入了强大动力。

镇海常住人口城镇化率宁波市最高，为91.1%，统筹高质量发展和高水平安全是重中之重。2023年，镇海加快提升城乡风貌，有序推进区、镇两级国土空间总体规划方案编制，深入实施城市更新行动，系统优化人居环境，全力攻坚征迁清零，加快构建综合交通网，加强城市精细化管理。建成省级现代社区4个、未来社区11个、未来乡村2个，改造城中村85万平方米、老旧小区79万平方米，竣工安置房7400套，建成精品线4条、特色街区4个、亮点工程20个，完成清零项目52个，如期完成杭甬复线澥浦、威海互通连接线工程，杭甬复线宁波段一期、世纪大道快速路北延建成通车。

镇海持之以恒改善生态环境，全面实施绿色制造“521”工程、“1246”提级治气行动、28个“镇有碧水”重点项目，高标准开展生态修复。2023年环境空气质量优良率达93.4%，较上年高6.5个百分点，市控及以上地表水断面优良率100%，建成“无废城市细胞”60个，完成森林抚育和改造提升872亩，复绿废弃矿山9.6万平方米，新增绿地450亩。

再次，治理效能优好，保持和谐稳定。镇海以数字化改革撬动各领域改革，扎实推进安全生产隐患大排查大整治，完善防汛防台联合指挥体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成平安护航杭州亚运会各项任务。“大综合一体化”行政执法改革下沉执法力量85%以上，“僵尸车”一件事集成改革全市推广；基层智治平台区、镇街、村社、网格四级贯通，扎实网格、微网格工作力量；构建现代社区幸福共同体，优化区、镇街、村社平台功能，推进“强街优社”和社区“五定”。

镇海围绕“扩中提低”，全力推进共同富裕先行区建设，有效增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出80%以上，户籍人口养老保险和医疗保险参保率分别接近100%，医疗救助政策落实率100%，普惠幼儿园覆盖率96.4%。2023年，镇海新增城镇就业1.3万人，新建和筹集保障性租赁住房3913套（间），支出专项救助资金2480万元，实现“新时代枫桥式退役军人服务站”镇街全覆盖；建成投用教育项目6个，新增学位5070个，完成11家幼儿园托幼一体化建设，新增托位690个；启动龙赛医院三级康复医院建设，成功创建三级乙等中医医院；镇海区非遗馆建成开馆，西大河公园一期开园，新增“15分钟品质文化生活圈”24个……

镇海，正在增进人民福祉的发展道路上奋力前行。

骆驼街道：

优化营商“软环境”拼出发展硬实力

镇海区骆驼街道将营商环境优化提升作为2023年“一号改革工程”。

强化保障奠根基，营商环境好加优。为了更好地“招商惠商安商”，骆驼街道成立了由党工委书记和街道办主任担任组长、相关条线分管领导任副组长的“攻坚行动领导小组”，统筹协调街道职能科室、工业社区、新城社区、骆驼商会以及驻街道区属部门，形成组织合力，提高服务效能。此外，骆驼街道建立健全以“季度工作例会+项目专题会议”为核心的议事机制，攻卡点、抢进度、抓落实，及时解决具体问题，助推项目早落地、快发展。骆驼街道还深化了助企联络员制度。严格落实“首问责任制”，做到“有求必应、无事不扰”，实现“小事不出群，大事点对点”，以更高效、更便利的工作机制服务企业。努力构建“亲不逾规、清不疏远”的新型政商关系，营造“尊商亲商安商”的浓厚氛围。

空间供给保障足，支撑力度再加大。为破解重点企业和优质项目的发展空间问题，骆驼街道积极匹配“两库两机制”，协调相关审批工作。达尔科技、宏都电器等企业“拿地即开工”，谋划打造时代仪表、正度传动总部经济大楼，积极探索“工业上楼”模式，加快汇芯小微园建设，为重点企业量身打造生产厂房。统筹整合工业园区厂房，加强低效闲置资源再利用，骆驼街道通过“腾笼换鸟”引进一批投资规模大、发展效益好、产业带动强的“大优强、绿新高”项目，促进产业结构优化升级。如，富邦铝材在闲置用地上建起三幢高标准厂房，建筑面积3.6万平方米，成功引进国家石墨烯创新中心，在传统的制造业园区播下了一颗高端制造业的种子。以新城核心区楼宇为载体，骆驼街道全力推进“镇海数谷”建设，大力发展软件及信息服务业、科技服务业，积极谋划区域级、行业级场景数字化项目，实现以数据要素驱动的数字化创新，打造具有竞争力的数字经济特色产业集群。

甬江科创区镇海片科创活力涌动。镇海区委宣传部/供图

助企服务更优化，宜居宜业高地起。骆驼街道坚持以全生命周期理念服务经营主体，一项一项具体抓、抓具体，把高质高效解决问题作为服务企业的“金标准”：启动了“美好骆驼助企信息到家”项目，以短视频为主要宣发模式，解读、发布、宣传助企信息，为服务企业发展搭建更有效的传播平台；在政策落实“最后一米”上发力，将各级政策梳理编制成菜单，以更加简明易懂的方式供企业对照选择，做到“应报尽报，应享尽享”，推动惠企惠才政策精准落地；以暖心的服务、务实的举措开展“三商”专项服务，为搭建产学研渠道组织企业走进高校科研院所，为破解单身职工婚恋难题组织青年交友活动，为满足安居需求打造汇芯小微园宿舍。努力做到线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖，千方百计利企、稳企、助企、安企，确保优质项目“引得来、留得住、发展得好”。

九龙湖镇：

暖心服务助力建设高质量制造强镇

招商引资是经济发展的“源头活水”，镇海区九龙湖镇2023年以来，依托辖区内集成电路产业园、宁慈线轨道交通建设重大项目建设，以产业转型升级为目标，强化服务，推动工业园区建设、招商引资同步进行，推动全镇经济发展。

天德邵小微产业园是九龙湖规划的小微园区之一，该园区规划占地面积约为150亩，计划设置于镇海集成电路产业园的南侧，采用厂房代建、企业租赁、服务共享的方式，由政府出资建设厂房。2023年10月，九龙湖镇天德邵小微产业园控规和成片开发方案审批搭上集成电路产业园重点项目建设快车，原本需要2024年4月完成的批复，提前半年就办好相关手续，让意向企业欣喜，也让镇招商办“底气”十足。

为服务好企业、加快营造良好的营商环境，该镇“建园、纳企”两手抓，主要领导牵头，镇内拆迁、城建、工业等相关职能部门联动，紧抓时间节点分步骤实施，让项目建设一步都不落下。招商引资同步进行，争取园区竣工企业即刻能入驻投产，推动优势产业集聚。一方面，园区计划引进集成电路产业上下游配套企业，助推集成电路产业聚集；另一方面，鼓励引导辖区企业“腾鸟换笼”、转型升级，为企业拓宽赛道提供平台。

目前，天德邵小微产业园已有6家企业有意向入驻园区，其中包括九龙湖本土企业宁波海大嘉华汽车零部件制造有限公司。

在日常走访中，九龙湖镇了解到海大嘉华有意寻找新厂房拓展新能源汽车电子泵产业。天德邵小微园距离近、容积率高，本该是个不错的选择，但由于铸造车间对厂房层高有特殊要求，让企业很觉可惜。天德邵小微园建设在即，恰逢海大嘉华遇到“困难”，九龙湖镇便“成企之美”，改变小微园原本全部采用标准厂房建设的原计划，为海大嘉华定制方案，将部分厂区加高层高、定制厂房，让其能够安心转型。

此外，九龙湖镇还联合区招商中心、区外汇管理局进行多方协调，帮助海大嘉华公司完成新项目的利润增资报备手续，原本需要1个多月的办理时间，企业仅用了2周即完成办理。

一件件暖心服务，让海大嘉华汽车零部件制造有限公司坚定了留在九龙湖的想法。该企业新厂区一旦投产，预计年产值可增加2亿~3亿元人民币，实现亩均效益的翻番。

为服务好企业，推动重大项目攻坚，九龙湖镇建立了“联企连心卡”工作机制，由领导班子带头，加上科室负责人、企业联络员组成联企小队发放“连心卡”，并加强日常走访，对企业发展需求进行实时排摸。企业有需求也可直接拨打24小时服务电话，为解决困难提供了更多便利。

针对重大项目攻坚和企业服务，该镇多部门联合还成立了专班解难题、送服务。围绕新入驻企业提出的需求，专班上门集中指导办理，现场为企业答疑解惑、讲解政策，并送上“全科体检套餐”，不仅保障了项目施工生产进度，也让厂区运行更加安全、规范、文明。

招宝山街道：

加快“腾笼换鸟”科学布局产业

物流枢纽港产业社区位于镇海区招宝山街道，规划面积10.5平方公里，地处宁波沿海产业带与甬江科创区“T”型交汇点，对宁波市建设现代化滨海大都市和镇海打造科创强区、品质之城具有重要支撑作用。

近年来，招宝山街道以科学优化土地资源要素配置和大力推进低效用地再开发为切入点，把发展智能制造作为推动实体经济转型升级、提质增效的主攻方向，实现了从低效用地向高效利用的成功转型，探索出一条转型升级的“招宝山之路”。

坚持低效整治，破解土地制约，招宝山街道有三招。第一招，大力开展专项整治，2017年以来，通过两轮煤炭市场专项整治及金属园区转型升级专项行动，大大提升了园区整体环境。第二招，积极整合土地资源，通过政府回收、协议转让、一级市场摘牌、二级市场转让、合作开发等模式，先后从宁波港、省部属企业、金属园区等回收了大量土地。第三招，全力实施“腾笼换鸟”，通过改造提升、兼并重组、提质增效、数字化改造等综合施策，最大化提升辖区企业高质量发展。

家联科技数字化车间。镇海区委宣传部/供图

坚持规划引领，明确发展方向。招宝山街道制定了《镇海区物流枢纽港产业发展规划》，全面分析了产业现状，明确发展方向，为社区发展提供了理论基础。发展定位清晰明确：根据园区现有基础，结合转型升级方向，明确实施现代贸易物流与先进制造“双轮驱动”，以产业数字化、高端化、集群化、绿色化为主攻方向，提升发展贸易物流，加快培育科创产业，聚力发展“专精特新”，深化推进港产城融合，加快构建重量级大宗商品贸易物流枢纽、都市产业创新融合新高地，探索出一条临港产业高质量发展路径。同时，招宝山街道确定了发展目标：到2025年转型升级取得明显进展，产业体系全面优化，战略性新兴产业成为拉动经济增长的主引擎，先进制造集群发展成效显著、贸易多元化高端化取得积极进展、国家级示范物流园区功能充分彰显、空间生态与魅力古城交相辉映。战略性新兴产业产值比2021年翻三番达到100亿元。

坚持项目招商，助力长效发展。招宝山街道及时修编控制规划，在原有控制规划的基础上，结合现阶段及后续发展需要，及时修订了物流枢纽港控制性规划，为打造产业社区的发展提供规划保障。统筹谋划项目建设是高质量发展有效路径，近年来，招宝山街道先后谋划建设了传化供应链、宝湾物流、孵化区一期二期等物流商贸基地，开发建设了都市产业园、招宝新兴产业园等制造业基地，正在建设多个制造业园区。招宝山街道注重招商，引进重点项目，先后引进了宝湾物流、传化供应链、厦门建发、睿华国际等大型贸易服务企业，抓紧建设天衡制药、博旭新材料、格林美孚、招宝磁业扩建等项目，重点打造磁性材料、氢能小镇等。

风起青萍末，浪成微澜间。镇海已经构筑了别具特色的发展模式，形成了独创性的成功经验。启航新征程，建功新时代。镇海正在铆足干劲，为中国式现代化贡献自己的力量。