精诚所至 方能枝繁巢暖引凤来——玉门市力争打造“最优营商环境”

中国经济导报 中国发展网讯  2024年1月28日，甘肃历史上规模最大的工业项目——甘肃巨化新材料有限公司的高性能硅氟新材料一体化项目正式开工，玉门市迎来了巨化集团的投资热潮。

2023年，玉门市把实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动作为高质量发展的核心抓手，紧紧围绕“四区一高地一家园”奋斗目标，引大引强引头部，夯基固本强县域，全年主要经济指标增速高于全国平均水平，预计全年实现地区生产总值259亿元，增长10.2%。                      “速度”是营商环境的“硬核”

设立“金牌店小二”帮办代办服务团队，开启政企之间“双向奔赴”；建立“一个重点项目、一名包抓领导、一套服务专班、一个推进方案”工作机制，为项目落地提供优质服务；举行政银企担对接会，面对面听诉求、解难题……一系列优化营商环境举措，成为项目遍地开花、产业势头强劲的硬支撑。

“非常满意！”浙江巨化集团首席工程师王绍勤对玉门市“金牌店小二”帮办代办服务团队快速办结公司注册、入园评估、可研报告等30余项前期手续倍感满意，并在手机端对玉门市相关业务窗口给予好评。

“围绕企业开办、建设、运营、变更、退出等5个阶段，我们编制了《玉门市企业全生命周期服务指南》，建立‘金牌店小二’帮办代办服务团队，明确了‘阶段管家’和‘事项管家’，全面落实四制两单、帮办代办、一表告知等10项硬举措，由‘项目管家’牵头负责，‘事项管家’全程跟进，全面兑现‘金牌店小二’服务承诺。”玉门市市民中心副主任陈志敏介绍。

针对来回跑、多头跑的办事顽疾，玉门市通过建平台、减环节、优服务，不断刷新办事“玉门速度”。实施“三集中三到位”改革，将全市40个部门的1495项行政审批和公共服务事项全部集中到市民中心集中办理，实现了群众和企业办事“一处跑”；开展“五减一容缺”改革，先后两批次组织优化事项办理便利度，累计压减各类办事材料891项，减少办事环节1390个，各类审批时限在法定时限的基础上普遍压减了92.43%，可“全程网办”事项数达到3506项，全程网办率达到99.97%……一系列“放管服”组合拳，不断开辟出经济高质量发展的新空间。

在重大项目推进过程中，玉门市建立“一个重点项目、一名包抓领导、一套服务专班、一个推进方案”工作机制，通过“一本书、一张图、一个品牌”多方位立体打造，实施并联审批，实现“拿地即开工”审批模式，完成了浩海焦化国资并购、凯盛大明并购的顺利推动，投资263亿元的陕煤项目开工建设，全国最大的氟化工企业——巨化集团成功落户玉门，推进了一批重大项目尽早落地开工。

有“速度”更有“温度”

营商环境好不好，体现在“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率上，折射于“遇事不求人，规则说了算”的社会氛围里。

“我们从被招商引资进来之后，感受到了玉门政府的热情，感受到了玉门市民中心办事人员的效率，我们所有的工程施工许可证、规划许可证都是政府一次性帮我们拿下的，在这过程中，我们并没有来到玉门市民中心去办理这些具体事项，这大大地减少了我们的时间、精力和成本，让我们全身心地投入到工程施工当中。”甘肃盈泽润能源有限公司总经理吴润泽说道。

在硬件设施方面，玉门市坚持以企业需求为导向，紧盯企业资金、土地、原料、用工等困难，保障企业发展和项目建设要素需求。共投资2.5亿元实施园区道路、水电、蒸汽管网、污水处理厂、工业固废填埋场等十余项基础设施建设，产业园区实现“九通一平”，建材化工工业园和老市区化工工业园顺利通过省级化工园区安全风险等级评估验收，均达到D级标准，先后引进亚邦制酸、方达溴素等项目，为精细化工企业提供三酸两碱等基础原料降低企业运营成本。

在软环境打造上，玉门市始终坚持问题导向，全力帮助经营主体破解难题，提振信心激发活力。定期举行政银企担对接会，共为408户中小微企业发放贷款60.68亿元；成立帮办代办中心，为企业提供个性化、精准化、专业化的“全生命周期”服务，2023年以来，为80余个招商引资项目代办公司注册、项目备案、土地审批、施工许可等各类手续500余项，现场服务30余次；对接联系省市大中专院校，定向培养化工产业骨干，每年推荐一批高校毕业生进企业就业见习，并实施“农民工返乡入园工程”，实实在在解决企业用工、融资等各方面难题。

“软硬”环境的持续优化完善，为招商引资、项目落地和企业发展搭建了优质平台。2023年，全国最大的陕煤源网荷储一体化项目落地玉门，疏勒河综合引水工程（三期）等项目加快推进，中石油首个可再生能源制氢项目开工建设，浙陇医药等44个精细化工项目顺利推进，玉门750千伏输变电工程、中核新奥70万千瓦“光热+”等项目加快实施，艾郎风机大叶片、鲁玉东壹高分子绝缘材料等项目建成投产，全市规上企业达到91户，玉门经济开发区晋级全省百亿级园区。

营商环境是生产力，也是竞争力

近年来，玉门市下大力气优化营商环境，按照“沿海能做到的，玉门也要能做到”的标准，持续深化“放管服”改革，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利玉门”，不断激发各类经营主体活力，为高质量发展提供有力保障。

唯有不断创造新的优势，才能不断增强玉门县域经济的吸引力、创造力、竞争力。玉门市建成全省首家中介服务超市，有效解决中介服务环节多、耗时长等问题；建立“政务服务+工程建设项目联合审批”平台，探索推行“四优化”制度，全流程审批由190天压缩到35至70个工作日。由政府买单对地质灾害危险性评估、交通影响评价等11项评估审批事项实行区域性集中评价，为每户企业节省前期手续办理时间约60个工作日、节约中介服务费近50万元，切实降低了企业的制度性交易成本。

营商环境的“优化”，在本质上就是“法治化”，打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境，首先就是要保护企业和企业家的合法权益。玉门市建成营商环境“亲清监督”平台，及时受理企业对营商环境方面的投诉建议，市纪委全程跟踪督办，形成强有力的震慑；在市民中心设立“找茬”办公室，负责落实“首问告知制”“窗口无否决权”制度等，专门受理“办不了”“很难办”“不给办”“协调办”等4类问题，及时调查处理和回复回应企业投诉。

梧高引凤至，花香蝶自来。2023年，玉门市各类重点项目开复工120个，固定资产投资连续33个月保持两位数增长；签约项目126个，签约金额932亿元，落实到位资金162亿元，增长24.6%，连续12个季度在酒泉市招商引资考核中稳居前两名，引进中国能建、巨化股份等上市公司5家，新增市场主体3716户，连续两年荣膺“甘肃省县域经济发展十强县”，连续四年入选“西部百强县”，被甘肃蓝皮书《甘肃县域和农村发展报告（2024）》荣列2022年甘肃67个县（市）县域宏观经济竞争力排名第一，县域综合竞争力排名第二。