供需两侧“双向奔赴” 铺就老年人“幸福之路”

韩瑞栋

当前，老年人对美好生活需要日益增长，银发经济供给体系尚不能有效满足个性化、多样化需求，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）出台，不仅有利于增进老年人福祉，还有利于提升供给质量和效率，更有利于推动经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

以需求为牵引，满足银发群体美好生活需要

《意见》以增进老年人福祉为根本目的，首次明确指出银发经济是向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，充分体现了以人民为中心的发展思想。近年来，我国人口老龄化衍生出巨大的银发经济需求，突出表现在三个方面：

一是我国人口老龄化规模大、增速快，老年人相关需求呈快速增长态势。2023年，我国60岁以上老年人口达到3亿人左右，未来一段时期，老年人口规模将不断增加，预计2035年前后突破4亿人，到本世纪中叶将达到5亿人左右。

二是老年人对美好生活需要日益丰富多样。当下我国老龄化率和人均GDP的世界排名基本相当，到本世纪中叶，我国老龄化率将达到主要发达国家水平，届时也将全面建成社会主义现代化强国，因此是一个“边富边强边老”的发展进程。这一过程中，老年人期待提高生活品质的愿望和能力将不断增强，相应的需求结构逐步从生存型向发展型转变。相关测算显示，当前我国银发经济市场规模约6万亿~7万亿元，占GDP比重约6%。

三是经济社会适老化转变衍生出规模巨大的市场需求。除了与老年人直接相关的产品和服务需求外，经济社会的适老化转型还将衍生出巨大的投资和消费需求，包括老旧小区改造、家庭适老化、公共设施适老化、智能技术适老化等方面的建设、运营和维护等。目前，我国适老化改造缺口仍然较大，2019年至2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个，惠及居民2900多万户，完成投资6600多亿元。

以供给创造需求，推动银发经济高质量发展

《意见》指出，银发经济具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大等特点。我国产业门类齐全、产业链完整，具有发展银发经济的产业基础，产业供给能力逐步增强。

从重点产业来看，银发经济产业能级不断提升。养老照护能力不断增强。截至2022年底，全国养老服务机构和设施总数达38.7万个，养老床位合计829.4万张，城市新建居住区配建养老服务设施达标率83.2%；老年健康管理、医养结合服务能力逐步提升，接受健康管理的65岁以上老年人数超过1.27亿人，两证齐全的医养结合机构6986家；康复辅具产业快速发展，2022年康复辅具制造业销售收入、制造业采购研发设备金额、制造业研发费用均保持两位数增长速度。

从产品和服务供给结构来看，智能化、数字化产品和服务增长空间广阔。老年健康食品、老年生活用品供给日益丰富，医疗保健、康复护理、长期照护等服务能力不断增强。随着互联网、云计算、大数据等信息技术应用，围绕老年人生活起居、健康监测、安全保障、娱乐休闲、学习分享等智能设备不断涌现，延伸出为老年人提供远程医疗、线上问诊、线上护理等便捷服务，有助于提升老年人生活品质，乐享美好生活。

从市场活力来看，各类经营主体布局银发经济逐步增多。目前，国内已有17家中央国有企业、64家省属国有企业布局银发经济相关产业，主要集中在智慧健康养老、康养旅游、养老金融、抗衰老产业、老年用品制造等领域。民营企业布局更为广泛。截至2023年底，我国开展养老相关业务的企业达49万余家，主要涉及互联网+养老、养老照护、康复护理、老年教育、休闲娱乐等领域。

以增进老年福祉为着力点，推动供需高水平动态平衡

《意见》以增进老年福祉为根本目的，聚焦解决老年人“急难愁盼”问题和产业发展关键短板，从发展民生事业、扩大产品供给、培育潜力产业、强化要素保障等方面，制定了一系列可操作、能落地的支持举措，有助于提升供给侧对需求侧的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

一是发展民生事业，解决“急难愁盼”。《意见》围绕老年助餐、居家助老服务、社区便民服务、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等七个方面老年人急需的高频服务，分别提出针对性解决方案，提升老年人服务供给的可及性、便利性。

二是扩大产品供给，提升质量水平。《意见》兼顾市场需求和供给，按照“规模化、标准化、集群化、品牌化发展”的要求，部署开展培育高质量经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道等六大行动。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。《意见》统筹事业和产业发展，聚焦“培育高精尖产品和高品质服务模式”，在传统养老服务业的基础上拓宽了产业领域，着力培育和发展一批未来前景明确的潜力产业。

四是强化要素保障，优化发展环境。《意见》从加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗等六个方面提出有含金量的一揽子支持举措。

（作者系国家信息中心预测部宏观室助理研究员）