河南新野：“把脉”小作坊，“诊出”食品大产业

中国经济导报、中国发展网讯 王文阁、徐书辉、记者范纪安报道 新野县是豫西南平原农业大县，物产丰富，历史悠久，手工匠人众多，“臊子坊”、“烧鸡坊”等地域特色小作坊数不胜数。随着时代的发展，传统的手工作坊缺乏现代食品管理理念，脏乱差、无证经营、酒香飘不出小巷等问题严重制约了该县小作坊食品产业的发展壮大。

在第二批主题教育中，新野县市场监督管理局针对制约小作坊发展的“瓶颈”问题，按照“改造一批，规范一批，提升一批”的思路，组建专业“诊疗”团队，着力解决食品企业“急难愁盼”问题，大力开展“千企万坊”帮扶工程，夯实筑牢省级食品安全示范县创建基础。

组建专家团队发挥专业优势。该局成立“千企万坊”帮扶专业团队，戏称“作坊诊所”。一是局分管食品安全的领导为组长，相关股室股长和各所所长为团队骨干，构建“诊所领导层”；二是县局股室和检测中心有资质人员和15个基层监管所食品小作坊指导员以及第三方认证专家，组成“诊所医疗队”；三是聘请县食品行业协会和社会手工艺人以及县卫健委食品专业人士，成立“顾问团”，力促小作坊规范健康发展。专家门诊制，各基层所所长和专业指导员按照制度清单做好“初级诊疗”，复杂问题“线上”递交县局股室，疑难问题“顾问团队”会商解决。小作坊业主首次递交问题后不用跑腿，坐等问题上门解决。流动诊疗制，每季度抽出专家组人员，上门为食品生产企业及小作坊帮扶指导，梳理发展堵点，难点问题。定期回访制，县局和基层所每月实地或者电话访问一次业主，随时掌握阶段生产经营情况和遇到的难题以及以前问题解决的后期效果，力争达到100%满意。今年来，我们帮扶指导了生产企业及作坊130余次，成功解决了食品生产发展难题63件。开展贴心式零距离帮扶指导，全心全意把服务融入到日常监管中，帮助食品生产企业及小作坊解难纾困，在守住食品安全底线的同时，推动全县食品产业高质量发展。

一企一策全面贴心服务。该局对与人民群众日常生活密切相关的食品加工点，按照“能办尽办”的原则，指导规范达标提升后，培训申报备案流程，尽快办理“小作坊”备案登记。抓培训促提升。县局举办培训班，讲解《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》等法律法规，详细讲解食品生产、作坊生产加工场所、场所内部结构、设施与设备、卫生管理、食品原料和食品添加剂，生产过程的食品安全控制、检验、贮存和运输，召回管理、培训记录等卫生规范、提高食品企业对规范的认知度。健全末端监管。全县38家食品生产企业配齐84名食品安全员，38名领导干部全部包联到位，建立B、C级包保台账，开展实地包保督查120家次，做到应包尽包，应督尽督。印发《新野县食品生产监管要点》，将省局落实两个责任纳入监管工作中，列入年终考核体系。2月份县局下发《关于落实河南省食品生产企业落实食品安全主体责任监督管理办法的通知》，制作“日管控、周排查、周调度、年总结”4本帐下发每家企业，细化“食品安全员”责任；帮助企业构建食品安全组织管理框架结构；指导企业主要负责人、食品安全员，落实主体责任“做什么、谁来做、怎么做”问题，规范“日管控、周排查、周调度”工作流程，力促企业落实主体责任。对长期停产的2家食品生产企业予以劝退，对不符合条件的102家作坊予以清理，推动全县38家生产企业，49家小作坊全面规范提升。动员企业主体全面整改提升。“王婆大虾店”投入9.2万元建成标准化的“6S管理”示范店；新野裕康面业投资1000余万元更换先进的“色选机”，改造生产线，加固原粮筛选、加工安全防线，改造后提升了面粉品质，订单激增，供不应求；河南征轮味业投资3000余万元，新建标准化车间1处，引进生物学博士、硕士2人，与浙江一高校合作建立研发实验室，不断开发新品种，把普通的食醋通过科技融入提升，研发出高端方便食品、调味品20余个品种；王朝预制菜自筹资金300万元，建立预制菜生产线。奥通广场、朝阳路美食街区店面干净整洁，人潮涌动，用安全放心的美食丰富了古城新野食客们的味蕾，200家示范店顾客络绎不绝，彰显了创建为民的真实成效。

优服务小作坊创出大产业。该局联合县食品行业协会等单位抽调专业监管人员、行业资深人士和第三方专家团队深入实地调研、查询资料、多方征求意见建议，历时2个月起草了“‘新野臊子’团体标准”（草案），第一时间积极申报。为了切实优化营商环境，减轻企业（商户）负担，新野市场监管局拿出3.5万元支付了申报费。本文件适用于新野臊子的生产、检验与销售。2023年11月29日，《新野臊子团体标准》（T/XYSH 001-2023）在《全国团体标准信息平台》官方网站发布成功，新野全县的“臊子”生产企业、小作坊和商户可以免费使用该团体标准，为行业创造了良好的发展环境。具有近两千年历史的老字号“新野臊子”具有了合法规范的现代化团体标准，按照该标准生产经营的“新野臊子”可以走出家门线上线下销售，远销国内外。

如今全县直接从事板面产业的人员2万余人，大小板面馆3000余家，遍布全国10余个省市、自治区数百个大中城市，年纯收入3亿元；从事面粉加工、牛羊养殖、大葱辣椒种植等产业的间接从业人员10万余人，每年为农民增收40亿元以上；建成2个臊子专业生产企业，各类加工车间50余家，年产臊子650万箱，年产值2亿元；先后研制开发了板面速食产品、植物油臊子、臊子面等8大类50余款系列产品，新野板面已成为中国最具代表性的名吃之一，其系列产品已成为人们走亲访友、馈赠宾朋的特色礼品，新野也荣获了“中华板面之乡”的美誉。

新野县推进食品安全放心行动，大力建设“共富食坊”、“乡愁”传统特色食品小作坊、食品小作坊特色村、“阳光作坊”、“6S”示范样板作坊，推动食品小作坊核心竞争力从“加工价值”转向“品牌价值”“文化价值”，助力区域特色食品产业高质量发展。全县作坊行业年产值超1亿，提供逾上千个就业岗位，农户增收3600余万元。