陕西：优无止境 营在雁塔 着力构建国际化一流营商环境

中国发展网讯今年以来，西安市雁塔区始终把营商环境作为城区高质量发展的核心竞争力，坚持“头雁站位、塔尖标准”，深入实施营商环境突破年活动，着力打造“优无止境  营在雁塔”营商环境品牌，做优做实“雁阵服务链”，协同推进“政务、要素、政策、法治、政商、创新”六个环境建设，全面构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。2023年，雁塔区名列全国高质量发展百强区第16位，创新百强区第11位，被评为全省“首批营商环境创新示范区”，荣获“2023国际化营商环境建设标杆城区”。

做优“全周期”政务服务链，打造办事更高效的政务环境。聚焦企业“准入、准营、发展、退出” 全生命周期，推出服务组合拳激发市场活力。聚焦准入降门槛。“一网通办+专区联办”，实现开办企业全流程3小时办结，网办率达97%；“四免服务+帮办代办”，每年为企业节约成本1000万元以上。聚焦准营保投产 。深化一业一证、证照联办改革，将多个经营许可证整合为“行业综合许可证”，搭建创业MALL云端办事平台，办理时间缩短60%，实现企业准入即准营。聚焦发展拓空间。绘制自然人、法人生命“周期树”，分别定制场景式、主题式服务237项和402项。建立企业服务攻坚中心，打造集金融、科技、政策、信用、法律、知识产权等功能为一体的一站式企业服务。聚焦退出卸包袱。普通注销便利办，实现企业注销“零成本”；简易注销简化办，申报材料精简60%、时限压缩70%；特殊注销灵活办，将行政许可、备案事项“证照并销”，切实解决企业“进门容易出门难”问题。2023年全区市场主体突破25.4万户，位居全省区县第一。

做优“全流程”项目服务链，打造支撑更有力的要素环境。紧盯项目引进、审批、建设等环节，突出项目招引、要素支撑、服务保障，建立项目全流程的闭环服务保障体系。突出项目招引。创新“区级四大班子+街道+部门”联动招商模式，实施“招商十法”举措，组建10支产业招商组赴全国抢单，2023年引进各类首店品牌90余家，全区世界500强、中国500强企业达到108家，稳居全市“领头雁”位置。突出要素支撑。实施“标准地+承诺制” 改革，实现项目“交地即交证”。成立融资工作专班，搭建金融机构与项目单位常态化交流平台。开通重点项目审批绿色通道，在全省首创“新建公共建筑装饰装修许可并联容缺办理”机制，压缩项目周期3-6个月，实现项目“竣工即开业”。突出服务帮办。建立“1+1+1+N”重点项目服务机制（即1名区级领导联系，1名部门主要领导负责，1名科级干部协调推进，N个要素审批部门全力保障），实施 “1234” 一对一帮办代办服务，在全市项目观摩中蝉联品质提升区第一名。突出闭环落实。建立单周分析、双周研判、每月调度、双月赛马、每季回头看“五个一”推进机制，实施重点项目“三色”督办，2023年全区118个市、区级重点项目完成投资330.87亿元。

做优“全领域”惠企服务链，打造市场更满意的政策环境。聚焦提升企业“家门口”服务，解决融资、用工等堵点、难点问题，持续深化改革推动惠企政策直达快享。“商圈+园区”精准服务。以“三园一圈+商业综合体”为重点，建成覆盖产业园、商业体的“企业服务中心”，为企业提供金融信贷、科技转化等一站式服务。“三中心+四平台”化解融资难。设立全省第一家首贷、续贷、快贷服务中心，联合驻地银行创新设立文化创意、“双创”、股权质押、科技成果转化四个行业金融服务机构，破解企业融资难问题，累计提供资金支持53.57亿元。“雁云优帮”破解招工难，建设 “雁云优帮”稳就业平台，开展“求职登记、智能匹配、职业介绍、双向沟通、定期回访”5个阶段就业指导，提供线上线下招聘、专业技能培训、职业测评规划、综合竞争力分析等N种形式跟踪服务，成功就业率达78%以上。“线上+线下”直达快享，通过线上“政策通”平台发布区级惠企政策45条，兑现金额8357.03万元；线下设立政策兑现专窗，开展“助企纾困沙龙”“营商环境大讲堂”等宣传活动70余场，2023年减税降费及退税缓税缓费36.81亿元，惠及企业9万余户。

做优“全方位”法律保护链，打造预期更稳定的法治环境。统筹推进诉源治理和诉讼服务体系建设，系统提升监管效能，强化知识产权保护，打造一流法治化营商环境。深化诉源治理，创建全省首个“共享法庭”等一批特色品牌，建立“一带一路”国际商事调解室，推行多元解纷“三步走”模式，全省首家政务中心仲裁庭揭牌启用，区法院获评全国繁简分流改革示范法院。优化诉讼服务。打造线上线下一体化诉讼服务，建成一站式诉讼服务中心，拓宽现场、预约、网上、跨域跨境、邮寄、自助６种立案途径，搭建“雁小立”平台实现“指尖诉讼”。创新“金融类案批量智审系统”，快速、批量、智能解决涉金融纠纷，平均审结周期缩短76%。提升监管效能。在全省率先出台《“双随机、一公开”监管工作规范》，将部门联合抽查检查提升至8%以上。探索制定《企业信用风险分类管理规定》，优化“信用+监管”模式，探索“首违免罚”“沙盒监管”等柔性监管新方式，推动监管执法更有温度。建强保护体系。签署全省首个区县知识产权全链条保护合作框架协议，成立全省首家区级知识产权纠纷调解委员会，创新建立知识产权海外预警机制，获评全省知识产权保护示范区。全区万人发明专利拥有量143.27件，知识产权各项指标位居全省各区县前列。

做优“全覆盖”纾困服务链，打造亲清更统一的政商环境。坚持多措并举，通过开展“一把手”“早餐会”“双包一解”等活动，建立“营商专线” “监督员制度”等措施，推动营商环境共商共建共享。“一把手”换位体验。常态化推进“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”“双包一解”“民营企业家座谈会”系列活动，各部门主要领导深入企业378人次，发现和解决问题273个。“早餐会”助企纾困，持续扩大“政企早餐会”朋友圈，党政主要领导定期与企业家见面恳谈，制定诉求清单，成立攻坚团队，解决急难问题180余件。“12345”接诉即办。建立市民热线企业诉求部门联动处置机制，确保2小时接收转办，1日回复咨询，3日回复投诉，实现企业诉求“有求必应、接诉即办”。“监督员”挑刺找茬。从“两代表一委员”中选聘一批营商环境监督员、政务服务体验官，进一步拓宽营商环境监督渠道，广泛征集意见建议，企业群众满意度不断提升。

     做优“全过程”科创服务链，打造活力更充沛的创新环境。强化科技金融服务，统筹推进产学研融合、科技企业培育、科创平台建设，以科技创新为高质量发展蓄势赋能。建立“科技+”一站式服务。在全市率先设立科技金融服务站，搭建“政-校-银-企”对接合作平台，创新“科创贷”“陕科贷”“军融贷”等科技金融产品，建立科技企业服务档案，开展 “产学研金”协同创新活动，为企业提供“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”科技金融服务，2023年发放企业贷款6350万元。打造“产学研”融合通道。探索“高校＋双创基地”“高校+科技园区”等成果转化模式，联合西安交通大学等驻地高校和辖区企业，推进高校与辖区企业签署技术转让、开发、许可合同34项。壮大“硬科技”企业群体。实施科技企业“育小、登高、升规、晋位、上市”工程，优化高新技术企业培育库，培育入库科技型中小企业856家，培育“专精特新”企业19家，培育国家级高新技术企业入库271家。构建“高能级”创新平台。西安交通大学科技园、西京电气创新平台以及国家大学科创孵化基地等5家单位入围秦创原立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”平台， 雁塔人工智能计算中心获评国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，西电科技孵化器获批国家级科技企业孵化器。(曹延刚)