谋发展促改革惠民生当好执行者行动派实干家

本报记者 | 付朝欢

时至年终。新一届国务院全面履职已逾9个月，共召开2次全体会议、21次常务会议。有学者指出，作为日常议事决策制度的国务院常务会议，具有召开频率高、信息丰富的特点，是观察我国中央政府执政思路和施政重点的主要窗口。

中国制造业大省广东奋力推进新型工业化。图为在位于广州的广汽传祺智慧工厂总装车间，机器人手臂在安装汽车玻璃。新华社

《国务院工作规则》修订后，国务院常务会议召开频次由之前的每周一次改为每月2~3次，如有需要随时召开。新版《国务院工作规则》还增加规定，国务院及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风。观察人士分析称，只有掌握实际情况，了解民情民意，才能精准施策，惠及人民。国务院总理李强每个月都有1~2次外出调研，行程遍及湖南、海南、北京、广西、云南、山东、辽宁、上海、广东、浙江、黑龙江、吉林、四川、重庆等地。

“国务院首先是政治机关。”3月14日，新一届国务院第一次常务会议开宗明义。3天后召开的新一届国务院第一次全体会议指出，“本届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，我们每一位同志都要当好执行者、行动派、实干家。”

大国治理，机杼万端。中国行政管理学会研究员沈荣华表示，“政府作为国家行政管理机关，承担着按照党和国家的决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。”

打好政策组合拳稳预期强信心

推动经济高质量发展，是国务院常务会议的首要议题。梳理已经召开的21次国务院常务会议的公开报道文本，“推动经济持续回升向好”“打好政策组合拳”被提到的频次较高，“统筹发展和安全”也被摆在重要位置上。

2022年底召开的中央经济工作会议明确，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。在新一届国务院召开的21次常务会议中，有两次涉及“新能源汽车”议题，一次涉及“家居消费”议题。业内人士指出，汽车消费、家居消费等大宗消费，是扩大消费的重要支点。

首先看新能源汽车消费。2012~2022年，我国新能源汽车销量年均复合增速达到87.2%，产销量连续8年居全球首位。但我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段，总保有量相对较低，充电基础设施建设不足等问题制约了新能源汽车的推广使用。对此，5月5日召开的国务院常务会议部署加快建设充电基础设施更好支持新能源汽车下乡。国家发展改革委联合国家能源局制定的《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》也于5月17日正式颁布。

一个月后，6月2日召开的国务院常务会议又研究了促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施，提出延续和优化新能源汽车车购税减免政策。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，新举措将促进新能源汽车消费潜力进一步释放，同时也将推动新能源汽车产业可持续稳健增长。

数据更能说明政策红利给新能源汽车市场注入的活力。今年11月，新能源汽车单月产销量首次突破了百万辆，实现了里程碑式的发展。中国汽车工业协会副秘书长陈士华说，“新能源汽车连续7个月市场占有率超过30%，说明市场在稳步增长。今年新能源汽车产销总体规模有望超过900万辆。”

再看家居消费。近年来，家居消费已成为仅次于汽车的家庭第二大支出，市场空间非常大。6月29日召开的国务院常务会议审议通过了《关于促进家居消费的若干措施》，将促进家居消费与老旧小区改造、住宅适老化改造、一刻钟便民生活圈建设、完善废旧物资回收网络等政策有机融合。业内人士指出，2023年中央经济工作会议提出，积极培育智能家居等新的消费增长点，推动家居消费绿色化、智能化、适老化的政策导向是非常清晰的。

就业和收入都是影响消费的重要因素。“就业”相关议题前后三次出现在国务院常务会议上，释放了稳就业政策持续加码的积极信号。4月7日召开的国务院常务会议指出，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，推动应届毕业生多渠道就业。4月14日召开的国务院常务会议指出，要进一步强化政策引导，突出稳存量、扩增量、保重点。7月31日召开的国务院常务会议强调，集成优化就业创业政策，大力挖掘就业增长点。来自人力资源社会保障部的数据显示，随着各地区各部门推动稳就业政策持续发力显效，今年1~10月，全国城镇新增就业1109万人，完成全年目标任务的92%。

投资方面，今年7月14日、7月21日、8月25日召开的国务院常务会议议题，涉及保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。2023年中央经济工作会议在明年重点任务中也提到了“三大工程”。中央财办有关负责人解读说，这既是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，又有利于带动房地产相关投资消费，稳定宏观经济大盘。

工业是经济增长的主引擎，在稳定宏观经济大盘中发挥着关键作用。5月5日召开的国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见；9月20日召开的国务院常务会议研究加快推进新型工业化有关工作，再次强调“加快发展先进制造业”。业内人士解读说，2023年中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”作为做好明年经济工作的首要任务。无论是从当前看推动经济稳步恢复，还是从长远看打造制造业新竞争力、实现高质量发展，加快推进新型工业化都是必然要求。

坚定不移深化改革扩大开放

改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。今年是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。

3月14日，新一届国务院第一次常务会议指出，机构改革是当前一项重大政治任务。中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，机构改革的目的在于明确政府职能，提高政府效率，从而有力推进中国式现代化的实践。

改革开放以来，国务院机构改革已进行了9次。值得关注的是，本次机构改革非常强调中央对金融、科技等方面的全面领导。《党和国家机构改革方案》提出，组建中央金融委员会、中央科技委员会。方案还明确，重新组建科学技术部；组建国家金融监督管理总局作为国务院直属机构；中国证监会调整为国务院直属机构。

5月18日，国家金融监督管理总局在京正式挂牌。在“牌子”和机构更替的背后，更重要的是政府职能的转变。清华大学五道口金融学院副院长田轩解读说，此次机构改革后，各金融监管机构职责进一步明确，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会各司其职。

除了行政体制改革，经济体制改革也是国务院常务会议的重要议题。加快建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。5月19日召开的国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，强调“要坚决打破思维定式、防止本位主义”，提出“针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理”。6月5日，国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，建设全国统一大市场，既要针对突出问题集中开展专项治理，拆“篱笆”；又要进一步健全相关体制机制和配套制度，培育“土壤”。

2023年中央经济工作会议闭幕后，12月18日召开的国务院常务会议，听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，再次强调“要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。

业内人士表示，一些重要的政策议题，可能会多次被提交到国务院常务会议进行讨论部署，形成一条环环相扣、层层递进的议题轨迹。透过这条议题轨迹，能看出重点领域改革“自上而下”与“自下而上”之间的完整回路。

“内外贸一体化”，这一上世纪八九十年代提出的概念，正在被赋予全新的内涵。近年来，浙江义乌批发零售一体化、线上线下一体化、内贸外贸一体化的趋势越来越明显，为企业的发展提供了极大支撑。但由于国际、国内市场在监管体系、行业标准、贸易模式等领域的割裂，导致我国内外贸企业一体化融合不畅。

12月1日召开的国务院常务会议研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心助理研究员王光认为，加快构建高水平社会主义市场经济体制，是最根本的保障；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是实现路径；加快全国统一大市场建设，打造市场化法治化国际化营商环境，是实现场景。

今年以来，我国的外贸形势复杂严峻。4月7日召开的国务院常务会议研究推动外贸稳规模优结构的政策措施，明确要想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场；发挥好外贸大省稳外贸主力军作用。

4月23日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在国务院政策例行吹风会上解读说，在稳规模方面，努力创造贸易机会，稳定重点产品贸易，稳定外贸企业；在优结构方面，优化贸易方式，优化外贸发展环境。他表示，商务部将会同地方和有关部门，抓好政策落实，发挥好政策组合拳作用。

上述政策效果如何？12月13日，商务部部长助理唐文弘在2023-2024中国经济年会上称，2023年以来，我国外贸稳规模、优结构取得新成效。10月以来，进出口月度增速转正。第四季度是外贸的传统旺季，预计全年有望实现正增长。

真正做到民有所盼政有所为

党和政府一切工作的宗旨就是为民造福。习近平总书记在多个场合指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

犹记得3月13日，十四届全国人大一次会议闭幕后，李强总理在记者会上回应新一届政府的工作重点时称，将牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量推动高质量发展，坚定不移深化改革开放。

“绝大部分老百姓不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到‘民有所盼、政有所为’。”李强在记者会上如是表示。

6月21日，宁夏回族自治区银川市兴庆区富洋烧烤店发生一起特别重大燃气爆炸事故。6月29日召开的国务院常务会议指出，宁夏银川“6·21”特别重大燃气爆炸事故“教训极为深刻”，并强调“要进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治，以‘时时放心不下’的责任感，抓实抓细工作落实，有效防范重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全”，特别提到“燃气、建筑施工、交通运输”等重点行业领域。

安全生产是国务院常务会议上的常见话题。11月24日召开的国务院常务会议指出，岁末年初各类事故易发多发，必须“严查密防各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全”。会议再次提出要紧盯“能源、建筑施工、交通运输”等重点行业领域。

最近全国多地出现强雨雪强寒潮天气，对群众生产生活带来较大影响。12月18日召开的国务院常务会议指出，要坚决贯彻落实习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感抓好防范应对处置。会议还强调，要做好能源保障和保暖保供，加强重要民生商品保供稳价，确保人民群众温暖过冬、安全过冬。

保障能源电力安全稳定供应，是事关国计民生的大事。在迎峰度夏、迎峰度冬关键期，国务院常务会议都要对能源电力安全保供工作作出部署。今年入夏以来，全国多地用电负荷连续攀升，部分地区电力供需形势严峻。7月14日召开的国务院常务会议，听取了迎峰度夏能源电力安全保供工作情况汇报，要求以“时时放心不下”的责任感做好能源电力保供工作。

政如农工，日夜思之。心怀人民群众，所以“时时放心不下”。7月下旬，正值我国“七下八上”主汛期。习近平总书记连续作出重要指示，亲自部署、亲自指挥。7月21日召开的国务院常务会议要求，各地各有关部门要坚持人民至上、生命至上，以高度的政治责任感抓紧抓实防汛抗旱工作。8月8日召开的国务院常务会议，听取了当前防汛抗洪救灾情况汇报，并研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。

除了在这些特殊时点作出重要部署，新一届政府还聚焦人民群众急难愁盼。从强化学前教育法治保障到助学贷款延期，从未成年人网络保护到发展老年人助餐服务，从医疗保障基金使用常态化监管到社会保险经办立法，从社会救助到保障性住房建设……这些议题都体现了中央政府对保障和改善民生的高度重视。

本届政府任期的五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。过去9个多月时间里，新一届政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧依靠广大人民，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，全力当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，着力抓好重点任务落实，工作规范有序高效运转，在新的起点上推动各项工作开好局、起好步。