聚焦国土空间高质量规划与治理 2023年国土空间规划学术年会广州举行

中国经济导报、中国发展网讯  袁蕾、李音键、记者皮泽红报道  国土空间规划承担着国土空间保护和利用、实现资源公平共享和可持续发展等重要使命。12月8日-9日，中国自然资源学会2023年国土空间规划学术年会在华南理工大学五山校区举行。会议以“国土空间高质量规划与治理”为主题，吸引了来自国内123所高校、科研院所、规划咨询机构和企业的专家学者和青年学子共300余人线下参与会议，线上参加人数高达3.1万人次。本次年会由中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会主办，华南理工大学建筑学院、广州市城市规划勘测设计研究院、广东国地规划科技股份有限公司承办，广东省国土空间规划协会、广州市城市规划协会协办。

中国自然资源学会2023年国土空间规划学术年会现场

本次会议旨在响应国家高质量发展、治理能力现代化的时代要求，针对国土空间规划理论创新与体系建构，对国土空间规划前沿方法、技术、管理与政策实践等关键问题进行多角度、全方位、深入的学术探讨和交流，大力助推中国国土空间规划研究中理念、范式、技术和方法的创新探索。

本次为期两天的会议由开幕式、特邀报告、分论坛专题报告及研究生论坛报告和闭幕式四项主要环节组成。

开幕式由华南理工大学建筑学院副院长、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王世福教授主持。 

中国工程院院士、国务院学位委员会城乡规划学科评议组召集人及教学指导委员会主任吴志强教授首先致辞。吴志强院士以城乡规划学科当今面临的四个挑战为切入点，详细阐述了规划师职业的职能转变、规划对象的空间转变、城市巨变伴随人口综合素质提升以及气候变化的宏观背景转变对学科未来发展的影响。他强调规划学科在面对诸多挑战时需要主动转型，向自然致敬和学习，在尝试和探索中不断找回学科信心。 

华南理工大学党委常委、副校长吴波教授致辞。吴波副校长简要介绍华南理工大学的办学历史及概况，并通过回顾城乡规划学科的发展历程和取得成就，表达出对学校、学院、学科未来发展的蓬勃信心。 

广东省自然资源厅总规划师朱江在致辞中指出，广东省在推动国土空间规划体系建设方面不断探索并取得一系列成效，其中包括规划体系构建、省市县多级规划覆盖、重大战略项目落地等，为新时代国土空间体系建设提供广东方案，贡献广东智慧，在理论成果、制度成果和实践成果三方面为全国的国土空间规划体系建设探索贡献若干经验。他希望以此次会议为交流平台，全国各地的国土空间规划学者和从业者系统总结分享前沿理论和实践经验，互相启迪砥砺，进一步促进广东省国土空间规划研究的深化及实践创新，推动国土空间治理体系和治理能力现代化水平的提升。 

中国自然资源学会理事长成升魁研究员聚焦此次年会的会议主题，通过解读高质量发展时代背景对国土空间规划提出的新要求，殷切期待与会学者和研究者在学术研究中体现出对高质量发展的深刻解读和深入思考，将国土空间规划研究与中国特色时代背景从多维度进行更充分的衔接。 

开幕式上，还举行了2022年度中国自然资源科学技术奖的颁奖典礼。

南京大学甄峰教授团队研究成果《城市“智慧”规划理论、方法与技术应用》获2022年度自然资源科学技术奖科技进步奖一等奖，完成单位包括南京大学、江苏省城市规划设计研究院有限公司、江苏省基础地理信息中心、南京大学城市规划设计研究院有限公司、南京南大智慧城市规划设计股份有限公司。中山大学王少剑老师团队研究成果《国土空间减排增汇机制与碳中和路径》获2022年度自然资源科学技术奖科技进步奖二等奖，完成单位包括中山大学、广东国地规划科技股份有限公司、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、国地时空信息科技（北京）有限公司。

在大会特邀报告环节，北京大学城市与环境学院教授林坚以“面向高质量发展的国土空间规划和治理思考”为题做特邀报告。林坚教授首先对国土空间规划和治理的高质量发展进行解读，认为需要通过高标准保护、高效能开发、高韧性支撑与高水平治理实现国土空间规划和治理的高质量发展。其次，对商务印书馆最新出版的新书《新时代“多规合一”国土空间规划探索》和《国土空间用途管制理论与实践》进行介绍。最后，林坚教授对国土空间规划和治理提出了四点展望，包括以上位综合性法律统领国土空间规划与用途管制等方面的法律规则，明晰各级政府在国土空间用途管制中的角色分工，落实主体功能区制度和自然生态空间用途管制制度，推进在国土空间规划“一张图”基础上的简政联审。 

中国科学院南京地理与湖泊研究所副所长段学军研究员以“长江岸线保护修复的重点与建议”为题做特邀报告。段学军研究员通过对岸线的简要介绍和政策梳理总结了岸线对于自然界的重要生态功能，并强调了岸线资源保护和整治修复在国土空间治理中也具有重要意义。以长江岸线为例，段学军研究员分享了他及其所在研究团队对长江经济带岸线资源长期的跟踪调查和治理成果，同时总结提出长江经济带岸线现有生态保护力度依旧不够、水环境改善缓慢、缺乏整体生态功能考虑等主要问题。他认为，未来的岸线保护修复应考虑建立岸线保护修复考核机制并纳入关键考核指标、加强岸线管控和自然岸线保护、开展污染源排查和精准治理、加强整体规划设计等措施。 

同济大学建筑与城市规划学院教授、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王德教授以“时空行为规划：框架与案例”为题做特邀报告。王德教授梳理了时空行为规划出现的背景及国外相关领域的探索，并对时空行为规划的内涵、对象、方法、应用场景等进行综合且全面的详细综述。不同于传统规划，时空行为规划是从空间、时间和个体行为三个维度统筹安排城市动态空间配置的一种方法，旨在以时间、空间、行为的联动优化解决城市空间的疑难问题，实现城市高质量的空间利用。紧接着，王德教授通过翔殷路隧道使用者的合理性与通行行为优化研究和上海市地铁网络拥挤的时空行为规划研究两个案例，分享时空行为规划领域的研究重点，为参会代表进一步了解时空行为规划提供了翔实的理论梳理和生动的案例分享。 

华南理工大学建筑学院副院长、中国自然资源学会国土空间规划研究专业委员会副主任委员王世福教授以“空间治理与学科转型发展”为题做特邀报告，重点从空间治理和学科思考两方面进行探讨。一是，对空间治理的再认识，通过对空间治理目标和内涵的详细阐述，解释了国土空间规划转向下空间治理在学术研究中受到颇多关注的原因。二是，对规划学科的再认识，总结出以规划设计为主的空间能力和以城市研究为主的理论体系是学科建设的两大主要内容，以及由空间品质属性、公共政策属性和社会实践属性共同构成的学科属性核心内涵。最后，提出当前城乡规划学科需不断加强知识体系和能力提升的“内优”，不断推进价值观和方法论的“外融”，以适应国土空间规划对学科的新要求。 

广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师、所长朱江教授级高工以“盘活利用低效用地，促进国土空间规划实施”为题做特邀报告。朱江所长对当前高速增长进入高质量发展背景下，低效用地再开发的工作重点进行了总结，并对泉州盘活低效用地试点工作情况进行介绍。具体包括：通过构建评价体系、创新评价方法、健全资源管理系统等方式摸清家底，统筹资源；通过完善规划编制体系、构建低效用地盘活策略体系、制定针对性项目实施模式实现规划引领，整体提质；通过制定政策工具包、探索刚柔结合的详细规划管控体系、探索土地收储与置换路径、建立低效用地全生命周期管理运营机制、探索合作协商的空间治理等方式，从而实现政策创新，并推动共同缔造。

广东国地规划科技股份有限公司联席总裁张鸿辉正高级工程师以“从静态蓝图到动态治理：智慧国土空间规划的思与行”为题做特邀报告。张鸿辉总裁结合新时代国土空间规划由静态蓝图向动态治理转变的行业需求与新型信息技术发展趋势，探索智慧国土空间规划内涵、发展目标以及“编审施督”各环节具体实现技术路径，并结合项目实践案例分享了国土空间规划数字底座构建、规划智慧编制、规划智能审查、规划精准实施和规划监测评估预警的思路与方法，最后对国土空间规划未来发展方向作出了建设模式从粗放继承到精细耦合、交互方式从静态感知到动态认知、架构方式从叙事异步到孪生同频、决策方式从经验决策到智慧决策等畅想。 

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟、自然资源部国土空间规划研究中心副主任张晓玲依次对特邀报告进行点评，并围绕以人为本的城市规划、国土空间规划与生态文明建设、智慧国土空间规划、城市规划学科的多元化人才培养等方面展开深入探讨。

大会还设置了八个平行分会场，合计86场学术报告。与会代表围绕“国土空间综合整治与生态修复”“村庄规划与乡村空间治理”“都市圈国土空间高质量发展与治理”“大数据与智慧国土空间规划”“双碳背景下国土空间规划理念与路径转型”“国土空间规划实施与低效用地再开发”“国土空间规划实施监测理论、方法与技术”“国土空间规划与土地利用”等八个分会场就研究专题展开研讨。 

据介绍，为促进青年国土空间规划学子的学术交流，大会在12月8日下午还举行了以“区域发展与乡村振兴”“大数据赋能国土空间规划应用”“生态文明建设与国土空间规划”“国土空间高质量发展与治理”为题的四个研究生分论坛，共计36场汇报。

闭幕式上，还为2023年国土空间规划学术年会优秀论文与报告的获奖者举行了颁奖仪式。