25条举措加强金融服务 助力民营经济发展壮大

在浙江宁波江丰电子材料股份有限公司分析检测中心，工业机器人在自动化产线加工芯片靶材。新华社  柴洁  本报记者 | 潘晓娟

近日，中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等八部门联合印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》（以下简称《通知》），明确金融服务民营企业目标和重点，并提出支持民营经济的25条具体举措，引导金融机构树立“一视同仁”理念，持续加强民营企业金融服务，让更多金融活水助力民营经济发展壮大。

从加大信贷资源投入，到畅通信贷、债券、股权多元融资渠道，再到优化配套政策……支持民营经济的25条具体举措覆盖金融各领域。业内人士分析认为，这有助于进一步提升金融服务民营经济的质量和效果，提升民营企业金融服务的可得性和便捷度，同时将为民营企业发展注入强劲动力，提振市场发展信心，也有利于为建设金融强国的目标持续添砖加瓦。

加大首贷、信用贷支持力度

民营经济是推动中国经济增长的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用。金融是经济的血脉，民营经济发展壮大离不开金融支持，然而民营企业往往面临着缺乏抵押担保、融资配套机制有待完善等问题，融资难题亟待破解。为了更好解决这一问题，《通知》从总量和结构上明确了金融服务民营企业的目标和重点。

在总量上，提高民营企业贷款占比是重要方向。通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。

在结构上，加大对重点领域和民营中小微企业的支持力度。科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域都是中国经济未来发展的方向，也是民营企业最具活力和潜力的领域。通过金融支持，可以帮助这些领域的企业加快技术研发、提升产能、开拓市场，从而实现更快发展。

当前金融支持民营企业亮点突出。截至今年三季度末，普惠小微贷款余额28.74万亿元，同比增长24.1%，增速比2022年末高0.3个百分点，高出整体贷款增速13.2个百分点。“从这些数据可以看出，近期金融对以民营企业为主的小微企业支持力度持续处于高位。”东方金诚首席宏观分析师王青说。

《通知》强调，银行业金融机构要加大首贷、信用贷支持力度，积极开展产业链供应链金融服务，主动做好民营企业资金接续服务，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，同时抓好促发展和防风险。在海南大学经济研究中心主任、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员廖群看来，这是当前促进民营企业发展的一个重要支撑点。

招联首席研究员董希淼分析认为，要破解民营企业融资难题，银行业要发挥主力军作用，在保持商业可持续的原则下持续加大信贷支持力度。

“接下来的重点是强化落实。特别是要加大财政部门与金融机构的协调配合，将财政激励效应向银行、政府性融资担保机构充分传导，有效解决金融机构不敢贷、不会贷问题。同时，监管层还要加大与小微企业的沟通力度，通过定期或不定期召开圆桌会议等方式，第一时间掌握小微企业在融资过程中出现的难点、痛点，及时跟进调整相关政策措施。”王青表示，最后，还要看各地政策执行效果，包括普惠型小微企业贷款余额等具体数字指标，还要将当地小微企业的主观感受反馈纳入评估过程。

畅通多元化融资渠道

《通知》强调要从民营企业融资需求特点出发，着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道，为民营经济提供全方位融资支持。

“未来政策将着力打造更为多元的融资环境，在加大对民企信贷、债券融资支持的基础上，逐步提高直接融资的比例，加强直接融资和间接融资机构之间的沟通配合，形成直接融资与间接融资接续为企业提供全生命周期支持的融资体系，使得各个发展阶段和不同规模的优质民营企业都能获得与其风险特征相适应的融资支持。”中国银行研究院研究员叶银丹表示。

《通知》就“深化债券市场体系建设畅通民营企业债券融资渠道”和“更好发挥多层次资本市场作用扩大优质民营企业股权融资规模”两方面，提出了扩大民营企业债券融资规模、充分发挥民营企业债券融资支持工具作用、加大对民营企业债券投资力度、支持民营企业上市融资和并购重组等一揽子措施。

王青认为，当前局面下，在如何畅通民营企业债券融资渠道方面，本次《通知》给出了较为全面系统的安排，能够真正降低民企债券融资门槛，还能在风险收益相匹配的原则下，缓解金融机构“资产荒”的现象，推动金融资源按照市场化方式实现有效配置。

360集团创始人周鸿祎认为，多措并举强化金融支持，着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道，不仅回应了众多民营企业的关切，也更有力地提振了民营企业信心。

增强民营经济金融承载力

《通知》提出，要综合运用货币政策工具、财政奖补和保险保障等措施，提升金融机构服务民营经济的积极性。加强部门合作，完善信用信息共享、融资担保、便利票据贴现、应收账款确权、税收等配套政策和机制，增强民营经济金融承载力。金融机构要加强宣传解读，主动将金融支持政策、金融产品和服务信息推送至民营企业。

如何增强民营经济金融承载力？《通知》提到，完善信用激励约束机制，健全风险分担和补偿机制，完善票据市场信用约束机制，强化应收账款确权以及加大税收政策支持力度。

对此，董希淼提出，重点是要不断优化融资增信体系，完善风险分担、补偿机制，提高民营企业获取金融服务的能力和金融机构提供金融服务的意愿。“因为，民营企业普遍存在缺数据、缺征信、缺担保等‘三缺’现象，这些措施将减少民营企业‘三缺’对融资的影响”。

在完善信用激励约束机制方面，《通知》提出完善民营企业信用信息共享机制，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系。推动水电、工商、税务、政府补贴等涉企信用信息在依法合规前提下向银行业金融机构开放查询，缓解信息不对称。健全失信行为纠正后信用修复机制。

同时，《通知》提出，健全风险分担和补偿机制，建立国家融资担保基金风险补偿机制，鼓励有条件的地方完善政府性融资担保机构的资本补充和风险补偿机制，进一步增强政府性融资担保机构的增信分险作用。

廖群认为，这也是在加强对民营企业贷款的同时，对其借贷风险进行控制。如果风险控制方面做得更好，银行也更有信心去借贷，也利于民营企业更稳健发展。

进一步提升民营企业金融服务的可得性和便利度，民营经济方能行稳致远。业内人士普遍认为，总体来看，金融支持民营经济是一个系统性、长期性的工程，既需要总量和结构的双轨并进，更需要强化金融支持民营经济的具体举措，最终落到实实在在的支持数据上。此次25条具体举措的推出给民营经济发展注入了动力。