高碑店以“高效办”为抓手 优化县域营商环境

河北省保定高碑店市为加快推进商事制度改革和“数智化”转型，着力优化营商环境，打造了“高效办”品牌。“高效办”旨在探索出一套更高效率、高效益、高效能的独具特色的“高碑店”县域营商环境服务体系，为经营主体提供更为持久、可靠和有效的支持，为实现高质量发展提供有力支撑。

完善营商环境制度体系

高碑店市将优化营商环境作为“一把手”工程，统筹推进政策制定完善、跟进落实等各项工作，以存在问题作为政策设计的出发点，以民众和企业需求侧为导向，持续加强营商环境建设。

不断完善顶层设计、强化制度供给，深刻领会《优化营商环境条例》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》等文件精神，借鉴先进地区经验，根据本地实际明确重点、充分细化，形成更具实践性与可操作性的差异化优化方案，先后出台了《高碑店市营商环境“高效办”3+N+1改革实施方案》《高碑店市营商环境“高效办”惠企十条》，围绕政务服务、执法监管、项目发展等方面，加快解决企业“钱、地、人”难题，支持推动企业做大做强。

同时，特别关注基层普通经营主体的客观需求，在窗口服务、惠企利民、政策落实等方面，提出全面推行“免证办”、办事流程“一眼清”、设立“代办中心”窗口、“法治体检”进企业、搭建营商环境“大讲堂”、实施“微心愿”行动、推行居民服务“一卡通”、打造经济场景新“夜”态、创建标准化托育机构等26项“关键小事”，惠及更多小微主体。

优化政务服务基础环境

高碑店市聚焦提质增效，加快完善面向企业全生命周期的政务服务，以“1个环节集中办结、1个窗口全部办完、1个平台全程网办”的企业开办3个“1”为主线，不断降低企业经营成本，简化企业开办与注销手续，提升经营主体获得感和满意度。

推进政务服务便利化改革，充分利用互联网、大数据、区块链等技术，以网上服务为主体，大力推行“一窗受理、一网通办”，实现政务大厅与网上服务平台深度融合。截至目前，高碑店市149项政务服务事项全部实现“一窗通办”，通办率达100%，审批时限平均压减达50%以上，以极简流程、极速效率全面优化营商环境。

提高市场准入便利化程度，以联办提高效率，以“减证”带动“简政”，建立告知承诺审批机制，针对34项行政许可、80个业务办理项，实施告知承诺制改革，符合承诺条件的申请人选择采用告知承诺制后，行政审批实施部门当场作出行政许可决定。目前，已组织相关部门在三级四同平台维护了告知承诺制事项的实施要素清单，并向政务网公布，进一步优化了办事流程。

提高执法司法协同质效

高碑店市围绕食品、医疗、教育等重点领域，创新监管方式，加大改革创新，利用现代科技手段，提升执法监管的准确性，健全县域执法联动体系，形成行政、司法机关的有效衔接，维护公平健康的市场竞争秩序。

坚持依法行政，规范政府权力运行，建立出台《构建亲清型政商关系“负面清单”》，明确列出九条“负面清单”，划明工作底线，提升政府管理的规范化、法治化。推行“企业生产宁静日”制度，每月1~20日除特殊情况外，不得对企业进行影响企业正常生产经营的行政性活动和收费，最大限度实行首错免罚、联合检查，减轻企业负累。截至目前，共抽查回访103次，发现并整改问题25个。

搭建开放多元的执法监督机制，依托“风险+信用”分级分类监管模式，开展“双随机、一公开”监管，抽查检查结果公示率100%，发现问题后续处理率100%。探索非现场监管模式，自主创新研发职业卫生分类监督执法数字化平台，实现监管力量的合理分配，精准干预高风险职业病危害重点用人单位，提高监管的靶向性和精准性。该平台应用以来，减少入企执法400余次，工作效率提高了70%，风险识别准确性达到100%，每年可为高碑店市404家接害企业节省近260万元。

健全法治政府建设，提升“司法为民”服务水平，促经营主体稳定、保经营主体发展，当好企业维权后盾。设置涉企纠纷绿色窗口，为涉企纠纷当事人提供包括诉前化解、登记立案、申请阅卷、保全申请、鉴定申请、文书送达在内的多项诉讼服务，实现司法“一窗通办”。成立知识产权纠纷人民调解委员会，建立多部门联动推进的知识产权质押融资质物处置机制。截至7月底，高碑店市4家企业完成专利质押融资，金额达到2200万元。

提升要素保障供给能力

高碑店市着眼制约县域企业发展的资金、土地、技术、人才等问题，着力提升要素保障供给能力，特别是在融资渠道、用地指标、资源配置等方面，提高对经营主体生产性服务的整体性和有效性。

强化金融支持，在市民服务中心建设总面积784.4平方米的“金融会客厅”，设置金融产品集中展示、服务咨询、洽谈对接等功能区，10家金融机构入驻，推出系列助企金融产品，为企业、群众提供“一站式”金融服务。为保障银企高效对接，金融会客厅坚持做到“三个一”，即建设一个首贷续贷服务中心、建立一套常态化走访对接机制、形成一个对接企业库，实现银企对接更高效、服务对象更精准。截至目前，召开政银企对接会6次，组织银行对接有融资需求的企业1138户。

优化土地资源要素精准配置，提升土地资源节约、集约利用水平，发布《全面规范土地市场秩序的通告》《处置闲置和批而未供土地实施方案》《低效工业用地处置办法》，集中力量整治土地市场、盘活土地资源，为项目落地扫清障碍、腾出空间。实行“标准地”改革，对在开发区及托管区投资落地的工业项目实行“五化管理”的“标准地”改革模式，形成“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地+承诺制”土地出让制度，进一步优化土地供应流程。

通过项目培育、技术培训和人才引进等举措，积极培育企业创新主体，整合科技服务资源，建立需求响应工作机制，出台《服务企业科技创新八条措施》，支持企业科技成果创新平台，引进高端人才建设。出台奖励办法，设置专项资金，大力扶持工业和制造业企业新上项目、升规扩产、重组做强以及激励企业提速发展和技术改造，加大政策性引领，推动工业经济高质量发展。

对接国内各类高校，组织开展“2023年春风行动”系列招聘活动，聚焦有用工需求的用人单位，实行定向推送，助企“招才引智”。以“六打造、双建立”为目标，针对电商企业、创业人员，采取“线上+线下”相结合、“理论+实践+手把手实操”相结合的方式，全年开展12期免费电商培训。截至目前已举办5期，线上线下培训超50万人次，新注册电商企业近600家。

构建产业营商发展生态

高碑店市超前布局产业政策路径，与企业共同探索产业营商环境改革措施，率先提出独具特色的产业营商环境，不断强化产业配套建设，提高主导产业的链条完整度和龙头企业的本地配套率，推进形成产业集聚效应，打造城市经济发展新优势。

打好“审批、资金、人才引育”组合拳，不断提升服务产业链、供应链配套协同的工作质效，强化产业发展支撑，优化建设审批流程，在项目审批方面为企业开辟绿色通道，通过一次性告知，压缩绿色建筑、建筑节能备案登记时间。落实产业奖补政策，于今年1月16日，拨付奥润顺达支持被动式超低能耗建筑产业发展资金600万元，扶持企业发展。加快招引培育产业人才，强化产学研合作，推动技术成果转化，积极组织龙头企业持续与清华大学、中国建筑科学研究院等国内著名科研机构、高校展开技术系统研发合作，建设更高层次的国家级创新平台，培养高端产业工人。

明确产业定位目标，找准产业发展赛道，助推产业集群发展，促进绿建产业发展，持续推广应用绿色建材力度，实施绿色建材应用行动，启动绿色建材评价标识工作。建设国际绿色节能建材展览交易中心已完工，新建年产卷闸式外遮阳15万平方米、石墨聚苯板9万立方米、铝合金门窗15万平方米等项目已全面试产。积极构建产业链发展生态，于今年9月举办了全国绿色建材下乡（河北站）启动会、第十五届既有建筑改造大会、2024中国（高碑店）国际超低能耗建筑大会发布会，近1000名国内外专家学者、行业精英、知名企业代表参会，共享中国绿色建筑新时代发展机遇，共同打造全球绿色建筑产业新高地。加快建立产业联盟，推进跨界技术创新，先后赴北京拜访中国建筑科学研究院，洽谈被动式超低能耗建筑产业合作机会；赴北京中国建筑材料流通协会，洽谈被动式超低能耗建筑产业合作。

（高碑店市发展改革局供稿）