雄安新区城乡融合社会信用体系建设推动基层治理现代化

刘新凯  涂润南

社会信用建设既是优化营商环境的重要抓手，也是国家治理现代化的重要内容，对于中国式现代化具有重要意义。党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，加强农业信用信息共享。

城乡融合社会信用体系是城市信用体系与农村信用建设的有机融合，对于改善城乡经济结构、促进循环经济发展、优化营商环境、提升基层治理效能都具有积极意义，同时也是推动共同富裕的重要基础制度逻辑之一。河北省雄安新区一方面大力推进社会信用体系建设基础设施；另一方面积极推进农村信用的治理创新，走出了一条城乡融合社会信用体系建设的新路径。

大力推进社会信用体系基础设施建设

2019年，河北省在《关于进一步加快社会信用体系建设的实施意见》中明确提出，创建雄安特色示范区，到2022年底前，实现信用主体全方位守信激励。2020年，雄安新区数字信用信息平台建设“一网一库一链四系统两应用”招标启动，包括信用雄安门户网站和信用雄安微信小程序；数字信用信息数据库；数字信用链；信用数据直报系统、平台管理系统、信用评价模型管理系统、公共信用服务管理系统；工程建设招投标信用应用、市场准入信用应用等。2021年，雄信数字支付服务平台成功上线运营。今年，信用中国（河北·雄安）门户网站、微信小程序等投入使用。

在数字经济业态持续创新、现代信息技术快速发展的背景下，雄安新区信用建设秉持数字生态的理念，强化信用体系基础设施建设。经过这几年的持续努力，雄安新区信用建设紧追数字化发展的先行态势，伴随着一系列数字化信息平台和技术的整体应用，有效建构了雄安新区社会信用体系的数字化基础设施，社会信用体系的数字化发展驶入了快车道。

数字化社会信用体系基础设施高效整合了共享平台中的信用数据，实现了主体、部门间的数据互通、信息共享，有助于破解“信息孤岛”，实现高效管理，在信息共享、信用惩戒、信用修复、信用监管等信用应用方面均已经取得了较多成效，可以有效服务城区以及城乡融合信用建设的需要。

积极探索农村信用建设创新应用

自《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》提出实施农村信用体系建设工程以来，农村信用建设逐渐成为乡村治理的重要抓手之一。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

诚实守信的文明乡村是社会信用体系最基础的部分。只有农村信用快速发展，才能为城乡经济社会融合发展提供更加高效的动能，服务经济社会良性发展。然而，当前农村信用建设还存在一些薄弱环节，农村各主体对于信用建设的意识还较为朦胧，其主要原因正是由于乡村经济社会环境相对独特封闭，使得信用信息收集、披露、评价、监督的流程难以有效衔接运行起来。也因此，农村信用建设亟须在管理与技术层面创新突围。

雄安新区走在了积极推动农村信用场景应用的前列。雄县龙湾镇胡各庄村将积分制管理与信用建设有机结合，以村民信用积分制管理为抓手，为村民建立“行为银行”，将善行进行积分量化，评选优秀并进行表彰，激发村民做好人行好事的热情。同时，创新信用应用场景，建设幸福院老年食堂，运行爱心小屋，创建“一村一品”信用品牌，大力弘扬文明乡风。在此基础上，胡各庄村通过与银行合作，探索村民积分与数字人民币的互通激励机制。村民可将积分兑换成数字人民币，并在村内相关商超、食堂等场景使用，实现信用激励与数字人民币的域内正向循环。胡各庄村正是通过数字化、积分制与信用建设的创新探索，使得农村信用信息收集、披露、评价等流程有效地衔接运行起来，积极探索出了农村信用建设创新应用，为破解农村征信难题提供了有益的借鉴。未来，这种运行模式也将在村内电商平台、乡村旅游等项目中逐渐展开。

城市信用体系与农村信用建设有机融合

雄安新区在大力推进社会信用体系数字化基础设施建设的同时，积极探索农村信用建设的创新应用，创造性地以数字人民币等数字化手段有效联结了城乡信用的互通机制，并探索将这种机制逐步覆盖电商平台、乡村旅游等农业农村项目，逐步扩大城乡融合信用建设的广度和深度。

其创新借鉴正在于，以相对薄弱的农村信用建设为抓手，一方面，在推动城市信用基础设施建设的同时，与农村信用建设有机融合，推动更多城乡融合信用场景应用，为农村信用建设提供融合便利，实现基层治理更好地融入城市信用体系建设，促进经济社会健康发展；另一方面，有助于推动乡村诚信文化，夯实基层治理效能，推动建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，服务乡村振兴。

（作者分别系中央司法警官学院副研究员；中国核工业集团资本控股有限公司高级经理）