丹凤县苏陕协作项目成为产业升级的“领头雁”

中国发展网讯  秋阳杲杲，五谷丰登。走进陕西省商洛市丹凤县，放眼望去，处处都是丰收的景象。一个个皮薄肉厚的核桃挤满枝头，乡亲们用竹竿敲打树枝，带着青皮的核桃便簌簌落地。葡萄园里，硕果累累，村民们穿梭在葡萄架间，正忙着采摘成熟的葡萄。新雨丹中药科技产业园生产车间里飘散着清新怡人的本草香。

2017年以来，随着党中央、国务院关于全面加强东西部协作战略的提出，南京市雨花台区和商洛市丹凤县坚持输血与造血结合，支援与合作并举的工作思路，以产业项目作为帮扶协作的重要载体，在2017年以后如雨后春笋般遍地开花。

据统计，2017年—2022年，苏陕协作资金共支持丹凤县4.17亿元、实施项目96个，撬动社会资本43亿元，其中支持产业类项目资金达3.84亿元、实施项目85个，资金占比达92%，带动18100余名贫困（脱贫）群众稳定增收致富，户均增收6000元，为全县脱贫摘帽、全面乡村振兴及经济社会高质量发展凝聚强大合力。

支持小而散的项目  广泛带动贫困群众增收

不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。2017年10月，党的十九大报告提出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”

2017—2018年，脱贫攻坚成为压倒一切的政治任务，按照一切政策向脱贫攻坚倾斜，一切要素向脱贫攻坚集中，一切力量向脱贫攻坚汇聚的原则，苏陕协作资金以支持分散的小项目为主，广泛带动12个镇（街道）贫困群众增收致富。据统计，两年间，苏陕协作资金支持丹凤县5540万元，实施项目57个，撬动社会资本16.09亿元，其中支持产业类项目资金达5500万元、实施项目55个，资金占比达99%，项目覆盖全县12个镇（街道），带动1500余贫困群众稳定增收，户均增收4500元。

支持大型产业项目  集中力量决战脱贫攻坚

攻城拔寨不畏难，不破楼兰誓不还。2019年春节后第一天，丹凤县奏响了决战脱贫摘帽的总攻号角，南京市雨花台区对口帮扶丹凤县联络组（简称雨丹联络组）紧紧围绕全县脱贫摘帽总目标，紧锣密鼓安排项目调研，以便给县委、县政府决策提供参考。

通过对2017—2018年实施的55个产业类项目进行深入调研发现，两年间以撒胡椒面式支持的小项目，多因交通不便、经营不善、资金链断裂，难以持续发挥项目的带贫益贫效益，与全县决战决胜脱贫攻坚的总目标不相适应。

于是雨丹联络组积极向县委、县政府建议，经县政府常务会、县委常委会研究决定，为实现脱贫摘帽目标，从2019年开始，将苏陕协作资金集中支持大中型产业类项目。

有了集体决策，项目很快付诸实施，2019年7780万元苏陕扶贫协作资金中，支持4个产业类项目资金达6700万元，资金占比达86%。

当年支持的秦岭天麻小镇建设项目，集天麻菌种研发生产、良种培育、示范种植、产品加工、膳食开发、药食同源为一体，从根本上解决了传统家庭种植模式的诸多弊端，是目前国内最大的天麻菌种研发生产和规模种植基地，辐射带动全县10476户农户种植天麻17500余亩，户均收入5万元以上。同时，园区通过土地流转、入股分红、劳务补贴等形式带动800余户群众年均收入10000元以上。

当年支持的棣花许家塬食用菌产业园项目，集工业化种植、产品研发、旅游观光、出口创汇于一体，年可生产双孢菇4000吨、有机肥1.5万吨，实现出口创汇3.5亿元，提供就业岗位200个，为600户贫困户、15个村集体经济组织定比分红200万元以上，年可处理玉米和小麦秸秆2.5万吨、畜禽粪便2万余吨，年可生产双孢菇栽培基质3万余吨，推动食用菌由木腐菌向草腐菌转型，填补了商洛双孢菇工厂化生产的空白，成为引领商洛食用菌产业化发展的新方向。

据统计，2019年苏陕协作项目共带动1300余户3900余名贫困群众增收，成为2017年以来单年度带动贫困人口最多的一年。实践证明，大型产业类项目的带贫益贫效果更加明显。截至2019年底，全县八万余人稳定脱贫，历史性摘掉了贫困县“帽子”。2020年2月，陕西省政府门户网站发布公告：陕西省56个深度贫困县全部摘帽，区域性整体贫困彻底解决。

支持县域主导产业  持续巩固脱贫攻坚成果

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。按照党中央、国务院战略部署，退出贫困县序列后，从2021年开始设立五年过渡期，过渡期内不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”。按照“四个不摘”要求，2020—2022年，苏陕协作资金继续支持丹凤县域主导产业，持续巩固脱贫攻坚成果、继续推进脱贫地区乡村振兴。据统计，三年间，苏陕协作资金共支持丹凤县2.84亿元，撬动社会资本19.56亿元，实施项目29个，其中支持产业类项目资金达2.52亿元、实施项目22个，资金占比达89%，带动12700余名脱贫群众稳定增收，户均增收6500元。

2020年、2021年苏陕协作资金连续两年支持的西部生态智能家居项目是集研发、生产、销售、体验于一体的现代生态智能家居产业园，项目全部建成后，年可实现产值4亿元，实现税收4400万元，通过产业链上就业、项目收益分红等方式，带动周边500余户搬迁群众稳定增收。

2020年、2022年苏陕协作资金连续两年支持的丹凤葡萄酒庄项目，有着秦岭最美打卡拍摄地，万吨葡萄酒生产车间，多彩世界葡萄酒文化的万国酒窖，高科技全息投影的时光隧道，流光溢彩的葡萄酒文化墙，独一无二的酒罐民宿。 

2019年、2020年苏陕协作资金连续两年支持的东凤葡萄酒庄项目，集葡萄种植、红酒酿造品酒藏酒、购物消费等于一体的多功能酒庄，有恒温恒湿洞藏酒窖，发展带动全县优质品种葡萄基地2.5万亩，带动全县9家企业从事葡萄酒、果酒生产，形成“三厂三庄”为龙头的产业集群，葡萄酒年储酒能力达3万吨，葡萄酒全产业链产值达50亿元。

未来，丹凤县将通过5年时间，将葡萄酒产业打造为年产酒储酒10万吨、产值超百亿的产业集群，将丹凤打造成“红酒新城”康养明珠，让百年民族工业品牌重新焕发出耀眼夺目的光彩。

2021年苏陕协作资金支持的新雨丹中药科技产业园项目（一期）总投资1.8亿元，占地52亩，主要建设2万平方米的陕西（商洛）中药材物流基地（国家级中药材储备库）、4800平方米的中药材收储加工车间、4600平方米的中药饮片加工车间等，属于雨丹两地共建的“飞地式园区”。

一期项目建成后，企业感受到了丹凤人民的淳朴热情、雨丹两地血浓于水的深情厚谊、良好的营商环境。再投资3.77亿元建设新雨丹中药科技产业园食药园建设项目（二期项目），项目占地88.61亩，主要建设功能性食品生产线、医疗器械生产线、中药制剂生产线等，项目于2022年11月启动建设，预计2023年10月底前建成。项目全部建成后，预计实现年产值达4.5亿元以上，利税5000万元，提供就业岗位约600余个。辐射带动全县中药材种植面积达25万亩，总产量约2.56万吨，产值约10亿元，基本形成以流岭为中心的山茱萸板块，以312国道沿线为中心的黄芪、黄芩、丹参、连翘板块，以银花河流域为中心的黄姜、金银花板块，以蟒岭为中心的天麻、猪苓、茯苓板块，以老君河流域为中心的苍术、五味子等五大中药材板块。将3000余户群众牢牢镶嵌在中药材产业链上，人均年增收达5000元左右。

2022年苏陕协作资金支持的五谷源核桃深加工项目，总投资1.24亿元，占地约20亩，集研发、压榨、精炼、灌装、存储等功能于一体，以传统工艺结合现代食品生产技术生产核桃油系列产品、牡丹籽油系列产品、橄榄油系列产品、山茶油系列产品、亚麻籽油系列产品以及各类食用调和油,年产能可达10万吨。项目建成达产后，年可实现产值3.5亿元，实现净利润3000万元、税金1000万元，可提供就业岗位120个。

2022年苏陕协作资金支持的现代材料产业园标准化厂房项目，规划占地44.8亩，总投资2.19亿元，主要建设标准化厂房、综合办公楼等，配套建设园区路网、管网、绿化、亮化及停车场、天然气等设施。该项目根据企业需求先招商、再建房，定制化建设企业入驻厂房，打破“先筑巢后引凤”的传统模式，让园区成为企业的“私人订制”。项目建成后有利于实现企业集中、要素集约、产业集聚的效应，预计亩均年产值650万元，亩均年税收25万元，解决就业300多人。

据悉，2023年苏陕协作资金支持丹凤县9099万元，实施项目11个，产业类项目6个。有了苏陕协作资金的加持，园区的承载能力明显提升，葡萄酒、中药康养、文化旅游等县域主导产业进一步延链、补链、强链、升链，全县产业结构更趋合理、要素更加协调、路径更可持续、体系更加完善，成为经济社会高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。

近六年来，91个苏陕（扶贫）协作产业类项目遍布全县12个镇（街道），那一个个苏陕协作logo，扛起了东西部（扶贫）协作的“江苏担当”，是苏陕两省千里姻缘结硕果的集中体现，更是全县脱贫摘帽、成果巩固、乡村振兴最强有力的推动。（作者：李毅 刘益）