立足中国式现代化要求推动服务业优质高效发展

今年前三季度，服务业增加值同比增长6.0%，占国内生产总值比重达到55.1%，对国民经济增长的贡献率为63.0%，服务业呈现持续较快恢复的发展态势，为国民经济持续恢复向好奠定了坚实基础。党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。新时代新征程，必须深刻理解中国式现代化的内涵要义和使命要求，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，构建与中国式现代化相适应的服务业新体系，为加快建设现代化产业体系、不断增进民生福祉提供支撑保障。

一、新时代以来服务业发展为构建优质高效服务业新体系奠定坚实基础

新时代以来十年，是我国服务业发展取得显著成就的十年。一是规模逐步壮大。服务业增加值从2012年的24.49万亿元增长至2022年的63.87万亿元，按不变价计算，年均增长6.9%，高于国内生产总值（GDP）年均增速0.7个百分点。二是结构不断优化。服务业增加值占GDP的比重从2012年的44.6%提高到2022年52.8%，经济增长贡献率约55%，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业等现代服务业增加值占服务业增加值比重提高5个百分点以上。三是吸纳就业稳步增长。2012-2022年服务业就业人员累计增加7090万人，2022年服务业就业人员占全国就业人员总数的47.2%，比2012年提高11.1个百分点。四是创新创业持续活跃。截至2022年底，全国登记在册个体工商户达1.14亿户，其中服务业占比约9成。“互联网+”激发服务业新动能，服务业数字化步伐加快。五是对外开放深入扩展。服务业领域开放持续扩大，服务贸易总额达5.98万亿元，十年年均增长7%，知识密集型服务进出口竞争力显著提升。总的看，服务业作为推动经济增长“主动力”、吸纳就业“主渠道”、扩大投资“主平台”、促进消费“主阵地”的地位作用更加稳固，构建优质高效服务业新体系具备了良好基础。

二、中国式现代化对服务业高质量发展提出新要求

中国式现代化对服务业提出了新的使命要求，也为构建优质高效服务业新体系的提出了重要指引。站在新的历史方位上，必须深刻理解中国式现代化的内涵要义，构建与中国式现代化相适应的服务业新体系，为全面建成社会主义现代化强国做出服务业的贡献。人口规模巨大的现代化，既要求服务业发展着眼于解决巨量人口和劳动力的生存和发展，也要求服务业在提升人口素质、用好规模优势上发挥更大作用；全体人民共同富裕的现代化，既要求服务业实现兼顾公平与效率的包容性增长，也要求服务业在保障民生、满足人民美好生活需要、弥合收入和财富分配差距上发挥更大作用，确保服务业发展成果惠及全体人民；物质文明和精神文明相协调的现代化，既要求服务业持续丰富人民群众喜闻乐见的精神文化产品，也要求服务业在传承传播中华文明、塑造提升国际影响力上发挥更大作用；人与自然和谐共生的现代化，既要求服务业自身走资源节约、环境友好、绿色低碳道路，也要求服务业为工农业、生产生活、生态环境的绿色低碳化提供强大支撑；走和平发展道路的现代化，既要求服务业充分利用两个市场两种资源、着力推进高水平开放、深化国际交流合作，也要求统筹服务业发展和安全、更好维护产业链供应链安全稳定。

三、深刻理解优质高效服务业新体系的内涵特征

党的二十大确定了全面建成社会主义现代化强国分两步走的总的战略安排。到二〇三五年，预计我国服务业规模、质量、效率和现代化水平有效提升，协同高效的服务业监管体系不断完善，高标准服务业开放制度体系更加系统完备，供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的服务业发展新格局基本建成。

在这一过程中，服务业发展要实现“5个更”。一是品质更优，即深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，补齐服务业发展短板，丰富中高端供给，使服务业供给水平和质量能够很好满足产业升级和人民群众美好生活需要；二是效率更高，即引导服务业企业应用现代信息技术，优化生产服务流程，提高经营管理水平，推动节约集约利用资源能源，加快效率变革，提高服务附加值和经营效益；三是创新动能更强，即积极鼓励服务业技术创新、管理创新、商业模式创新，强化质量、标准、品牌的作用，促进服务业发展从要素驱动向创新驱动转变，使创新成为推动服务业高质量发展的第一动力；四是开放水平更高，即要以制度型开放为重点，加快构建高标准服务业开放制度体系，推进服务贸易更深层次融入世界经济，深化全球服务业开放合作，提升我国服务业国际竞争力；五是市场环境更佳，即要持续优化营商环境，深化服务业体制机制改革，完善监管治理，建立公平竞争、规范有序的服务业市场，使服务业各类主体竞相发展、活力迸发。

四、五个方面发力构建优质高效服务业新体系

构建优质高效的服务业新体系，必须深入贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向，遵循服务业发展规律和趋势，着力提升服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化水平。

品质化是服务业高质量发展的重要表征。我国已经进入高质量发展新阶段，全球市场竞争也从简单的价格竞争进入以质量和品牌为综合实力的竞争深化阶段，服务业发展环境发生重大变化。构建优质高效服务业新体系，必须更加注重质量、标准、品牌对增强核心竞争力的作用。要大力支持服务业企业实施品牌战略，加快健全服务业标准体系，加强服务质量管理体系建设，加快推动服务业品质化升级。

数字化是新一轮科技革命和产业变革的核心力量，是当前服务业创新发展最集中的体现。服务业数字化发展不仅能够提升服务业经营效率、克服“鲍莫尔病”，也能够丰富服务供给、扩展增长空间、便利人民生活。要直面数字经济引发的深刻变革，适应数字形态带来的机遇挑战，夯实数字化基础底座，加快重点服务业行业数字化转型步伐，创新数字服务供给，有效提升服务业数字化水平。

融合化是全球产业发展的重要特征和必然趋势，也是服务业支撑产业转型升级、增强产业核心竞争力的重要途径。近年来，我国服务业同制造业、农业融合步伐不断加快，融合新业态新模式不断涌现。要聚焦制造强国、农业强国建设目标，提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，促进现代服务业与现代农业深度融合，鼓励服务业各产业相互融合发展，实现全产业融合、全环节提升、全链条增值，全面增强服务业融合化质效。

绿色化是高质量发展的基本底色和中国式现代化的时代特色。加快服务业绿色转型既是适应“双碳”目标的主动作为，也是提高服务业资源能源利用效率的必然要求。要锚定碳达峰碳中和目标愿景，以物流、信息等重点行业为突破，加快行业绿色转型，丰富节能环保、绿色金融等绿色服务有效供给，稳步促进服务业绿色化转型。

国际化是高质量发展和现代化建设的必由之路，是提升服务业竞争力的现实选择。经济全球化是不可逆转的历史大势，中国服务市场开放的大门将越开越大，中国服务业也只有在开放经济中才能获得更大提升和发展。要对标国际高标准规则制度，积极拓展开放领域，增强服务贸易竞争力，持续深化国际合作，主动有序扩大服务业开放。

五、积极营造构建优质高效服务业新体系的良好环境

构建优质高效服务业新体系，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，努力营造良好环境。

一是加强组织实施。加强党的全面领导，充分发挥部门间协调机制作用，建立健全服务业重点地区、重点企业常态化联系机制，加强统筹协调，强化协同联动，抓好督促落实。做好政策解读，为推动服务业优质高效发展营造良好社会环境。

二是强化要素支撑。依法依规保障各类服务业发展与结构调整的用地需求，创新土地供给方式。加大财政金融支持，统筹用好相关财政资金，综合运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等，支持金融机构推出适合服务业中小企业的金融产品。

三是深化机制改革。按照全国统一大市场要求，推进服务领域不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。推进服务业统计改革发展，完善统计监测和信息发布机制。进一步降低制度性交易成本，切实减轻经营主体特别是中小微企业和个体工商户负担。

四是完善监管治理。健全数据安全保护管理制度。完善服务业消费者权益保障制度。创新适应服务业新业态新模式的监管方式，提高监管的精准性和靶向性。加强服务市场诚信建设，引导服务业企业和从业人员树立诚信理念、弘扬诚信美德。

五是实施行动工程。聚焦“五化”重点任务，主动谋划一批服务业重大行动和重点工程，实施品质提升、数字赋能、融合发展、绿色转型、扩大开放以及服务消费引领、就业创业促进、科技创新突破、经营主体培育、区域协同集聚等重点工程，更加有力保障优质高效服务业新体系的任务目标顺利实现。（作者：洪群联 中国宏观经济研究院产业所服务业研究室主任、研究员）