陕西安康：农村集体经济高质量发展的“镇坪答卷”

中国发展网讯  党的二十大报告提出“发展新型农村集体经济”，全面推进乡村振兴，有利于提高农民收入水平、促进农村农民共同富裕。

陕西镇坪县锚定村级集体经济增收“培强”目标，因村“解剖麻雀”、因村“精准施策”、因症“靶向攻坚”，超前完成村集体经济“壮大培强”年度目标任务。截至2023年9月底，全县58个村集体经济组织全部实现年经营性收入10万元以上，其中收益50万元以上的“富裕村”8个，共实现经营收益1119.09万元，较去年444.09万元增长了近两倍。这是镇坪县在脱贫攻坚阶段实现村集体经济“从零到有，从有到稳”之后，又在乡村振兴中超前完成“壮大培强”任务，实现了村集体经济的再加强、再发展、再提升，书写了农村集体经济高质量发展的“镇坪答卷”，为推动县域高质量发展奠定了坚实的基础。

精准施策  打好村集体经济“发”家组合拳

周末，位于陕西南部的镇坪县发龙商城内，人来人往，男女老少纷纷前来购物消费，一派热闹景象。发龙商城位于化龙山脚下竹溪河旁，是镇坪县上竹镇发龙村采用“飞地”模式创办的镇坪县首个异地置业发展村集体经济的模式。

“发龙商城是由村集体发龙村股份经济合作社投资100万元创建的，主要从事电器、家居、建材和农副产品销售。同时培育了6家新型经营主体，从而带动了全村发展黄连、金银花、山野菜、肉牛养殖、养蜂、特色民宿等产业的高效发展。”发龙村党支部书记邓明兴说，近年来，由村集体经济组织牵头，通过流转村民土地、林地，组织村民种植中药材500亩，养殖中蜂800箱。通过入股分红、带动就业、销售农副产品等方式发展壮大村集体经济，充分实现了一、三产业的融合发展。

“发龙商城当年销售额就达160万余元，集体经济收益达34万元。”发龙村党支部书记邓明兴表示，事实证明，发龙村探索的“村内抓农副产品，异地建就业基地”模式是巩固脱贫攻坚成果、实现村强民富的有效路径。据统计，2018年至2022年，发龙村集体经济收益共计161000元，累计分红133400元，人均分红140元，2023年村集体经济收入突破了50万元大关。

最近，位于镇坪县城以北近30公里处的城关镇友谊村，一处建在山腰位置的民俗院落正在试运营中，一条崭新的柏油路从山下直通民俗点。“这片民俗院落虽然还在试运营，但前来的客人一直没断过，尤其节假日期间，几乎天天都爆满。”友谊村党支部书记张超介绍说，近年来，作为省级乡村振兴示范村、陕西省传统村落的友谊村，以生态为依托、康养为引擎、农业为支持、市场为导向，聚力“药旅融合”发展，奋力推进“山中黄连园、山腰民宿园、山下科创园”建设。通过“龙头企业+基地+农户”形式，开发建设“万亩黄连产业园”，流转集体林1.6万亩，建成黄连基地6000余亩；推动桂花能源集团开发南江湖旅游和友谊村民宿度假区，目前，已建设中高端民宿1个片区14栋，建设农耕民宿2个片区9个院落、2个露营基地。

“民宿院落户均综合收入超过了10万元/年。”桂花公司相关负责人说，目前，友谊村有300多个劳动力在本村黄莲基地和民宿稳定就业，年均增收5000元以上。“现在村民足不出村都能增收，家也照顾了钱也挣到了。”张超说，村集体经济通过村企一体化发展路子，评估入股资产达300万元，年收益率在8%以上，2023年村集体收益已超过50万元。

让村集体经济不断强起来，让群众日益富起来，发龙村和友谊村的路劲是一个生动缩影。近年来，镇坪县凝心聚力壮大村集体经济，打出了村集体“发”家的“组合拳”，跑出了乡村振兴的“加速度”。如今，一个个村集体经济立足特色，蓬勃发展。其中还有华坪镇的三坝村，探索职业经理人模式，采取“支部+集体经济+公司+职业经理人+农户”的路子，发展壮大村集体经济，2023年营收额达300余万元；曾家镇的宏伟村，投资30万元与陕西启源时代农业技术开发有限公司签订入股协议，创新“合作共赢”模式，采取“本金保底+代养林麝”方式进行合作，收益按6:4分成，年分红约10万元。

锻造队伍  集聚“培强”攻坚合力

近年来，镇坪县把壮大村集体经济作为乡村振兴的“头号工程”，把抓好村集体经济作为“一把手”工程，理清思路，聚合要素，形成了上下“一盘棋”，聚力集体经济发展的强大合力。

镇坪实行县委书记、县长总负责，加强领导力量，聚合资源要素，强力推进“壮大培强”工作；各联镇的县委常委作为主要责任人，各村总队长、镇党委书记、镇长作为第一责任人，村党支部书记作为具体负责人，形成了层级协调、逐级落实的强力机制；设立“攻坚组”，配齐配强干部力量，加强问题调研，梳理发展思路，县、镇、村三级党政干部分层、分批、分课题，深入薄弱村开展调研走访30余个轮次，逐一摸清了58个村的村情家底，精准掌握各村的区位特征、资源禀赋、资金资产和问题短板，逐村“解剖麻雀”，对症制定“培强”措施；加大项目支持“精准”帮。在梳理资源、梳理思路的基础上，落实帮扶项目，做好技术指导，以强力措施助推“消薄”攻坚。

多元支持   激发“培强”发展动力

壮大村集体经济，资金、政策等保障是关键。

镇坪立足实际，采取多元措施，强化财税投入、项目投入、融资投入、用地投入，为发展村集体经济“造血活血”。

加大财税支持。该县按照全年总额在500万元以上的设立专项扶持资金，注入农村专业合作社、重点扶持薄弱村发展项目，政府机构优先购买村集体经济组织提供的社会化服务；村集体经营或参股其他项目在税费上应免尽免、应减尽减、应享尽享。

强化项目支撑。该县对村集体项目优先入库、重点扶持。财政扶持的各类农村项目建设，优先由有能力的集体经济组织实施，按照各级财政资金投入不低于10%的比例，发放劳务报酬。政府拨款、减免税费等形成的资产，划归村集体经济组织所有。

提供金融支持。积极探索农村集体经济组织主体承贷，建立授信机制，简化审批手续，实行利率优惠。抓好发挥扶贫互助协会，加大扶贫互助资金借款力度，增加了村集体经济收入。

保障发展用地。统筹安排村集体经济用地指标，全额分配各镇管理。通过村庄整治、土地整理新增耕地，归属村集体经济组织所有并经营管理；大力探索农村集体建设用地，通过入股、出租等方式开发经营项目，为友谊村大湖溪民宿“村企融合”等创新项目的推进发展创造了广阔空间。

提高基础待遇。该县探索依托村集体经济发展提高村干部待遇办法，出台了村集体经济发展奖励办法，由县财政统筹安排资金，以奖代补，奖励先进经营管理人员，充分激励其担当履职能力。

强化督考  以实绩论“英雄”，对于村集体经济发展成绩的好与不好，要拿考核来说话。

镇坪用好、用活、用优督查考核杠杆，形成了加压增效、推进发展的良好态势。

加大考核权重。将“培强”任务纳入各镇年度综合目标考核，村级综合目标考核增加“培强”比重，分值权重关联考核位次；加大创优权重。在“五面红旗标兵村”创树中，将集体经济“培强”工作作为一票否决指标；加强日常督导，加强统筹协调。实行“周汇总、月调度、季通报、年考核”制度，立足集体财务系统数据(三资平台)，每月通报研判，每月督查督导；建立“培强”清单，纳入重点工作红、黄、蓝“三色”督办管理；用好“三项机制”。工作成效将直接纳入“实效考核”，作为“三实”选人用人的重要依据。对于村集体经济发展成效较好的村，优先推荐“两优一先”表彰对象，优先推荐公务员、事业岗报考。（王健  李国峰）