中国自贸区十年“领航”开放发展路

新华社记者何欣荣、周蕊、谢希瑶、周文其

最新统计显示，10年间，共有302项制度创新成果从中国自贸试验区走向全国。在发挥制度创新“头雁”效应的同时，自贸区打造了中国开放发展的生动样板。

自2013年9月中国首个自贸区——上海自贸区设立以来，今年正是中国自贸区建设十周年。日前，中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛于此间举行，众多嘉宾关注自贸区建设进展，讨论自贸区建设经验，为自贸区成就点赞。

论坛上发布的《中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书》显示，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海首创或同步先行先试的事项占比近一半。

从推出全国第一张外商投资准入负面清单，到上线全国第一个国际贸易“单一窗口”；从创设第一批自由贸易账户，到设立全国第一家外商独资医院；从设立第一家外商独资公募基金公司，到设立第一家外商独资汽车制造企业，上海自贸区实现了中国改革开放进程中许多“第一”，为全面深化改革开放贡献了“上海经验”。

“设立上海自贸区是一个大胆的、开拓性的倡议。”在新开发银行行长罗塞夫看来，自贸区不仅促进了对外贸易活动的增长，还通过深化改革，加强金融和高科技产业，推动上海乃至中国实现经济转型，并加速中国式现代化的进程。

在上海自贸区临港新片区，特斯拉上海超级工厂近日下线了特斯拉全球第500万辆整车。不久前，这座工厂也迎来自己的第200万辆整车下线。

2019年1月，特斯拉上海超级工厂开工，当年12月第一辆整车下线，创造“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的“特斯拉速度”。两年多后的2022年8月，第100万辆整车下线。从1到100万，这座工厂用了30多个月，而从100万到200万，仅用时不到13个月。

“开局冲刺很容易，但每天保持这样冲刺的速度非常难，这背后离不开上海特别是自贸区临港新片区优质的营商环境。”特斯拉公司全球副总裁陶琳说，自贸区不仅成就了“特斯拉速度”，还有超过360家新能源汽车上下游产业链企业受益于自贸区的政策红利。

不只是上海自贸区，其后陆续设立的20个自贸区和海南自贸港也积极探索开放发展之路：北京自贸区推动数字贸易对标国际高标准规则，广东自贸区大力引进建筑师、医师和税务师等21类港澳专业人士，海南自贸港离岛免税销售额超过1400亿元。

10年间，在带动高水平开放方面，自贸区承担重大开放试点任务，在外商投资、跨境服务贸易等领域率先实施负面清单管理制度；在推进深层次改革方面，自贸区发挥制度创新“头雁”效应，在贸易、投资、政府职能转变、金融服务实体经济等方面实践了很多首创性改革；在引领高质量发展方面，自贸区培育了油气、生物医药、工程机械等一批世界领先的产业集群。

商务部副部长郭婷婷说，10年来，21个自由贸易试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国18%的外商投资和进出口总额，成为新时代改革开放新高地。

“自贸试验区的改革不是‘做盆景’而是‘种苗圃’，改革成果要惠及更大范围。”商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示。

各地自贸区之间的联动发展正不断增强。广东省商务厅副厅长双德会说，自贸试验区及海南自由贸易港之间保持着互学互鉴的友好关系，其他自贸试验区的制度突破和创新成果为“兄弟自贸试验区”指明了前进方向。

海南省委深改办、自贸港工委办副主任李宇飞说，今年3月，海南自由贸易港和上海自贸试验区举行战略联动与合作交流座谈会，建立了两地战略对接和常态化合作交流机制。“我们还在谋划与广东、湖南等地的自贸试验区开展深入合作，促进联动发展，以实际行动共同落实国家战略任务。”

未来，自贸区有望在中国对外开放之路上继续扮演重要角色。根据国务院6月印发的文件，将率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

郭婷婷说，下一步，自贸区将进一步对接高标准经贸规则，深入推进制度型开放；加大压力测试力度，提升市场准入水平；推进改革系统集成，壮大发展新动能；开展差别化探索，打造各具特色的现代化产业集群，为全面推进中国式现代化作出新贡献。

“一切都才刚刚开始。”陶琳说，下一步，特斯拉还将持续加大在中国的投入，“自贸区的下一个十年，一定更精彩”。