粤港澳大湾区蓝皮书：南沙打造检验检测认证产业集聚区应凸出协同港澳特色

中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道 近日，广州大学与社会科学文献出版社联合发布的《粤港澳大湾区蓝皮书：中国粤港澳大湾区改革创新报告（2023）》提出，广州南沙应抓住实施《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）的历史机遇，把打造检验检测认证产业集聚区作为实施《南沙方案》、实现高质量发展的主要抓手，加强顶层设计、规划引领与政策支持，加强与粤港澳检验检测认证的合作，以技术、人才、产业集聚服务大湾区建设，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的检验检测认证产业集聚区。

2013年，国家发改委和原质检总局批复同意广州建设全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区，经过十年发展，“一区三园”规划中的番禺园区和黄埔园区规划建设均已取得了显著进展，唯独定位为粤港澳检验检测与认证全面合作示范区的南沙园区，由于产业基础薄弱、规则衔接障碍、缺乏配合政策支持等因素，近些年却几乎还停留在纸面阶段，与番禺园区、黄埔园区形成鲜明对比。2022年6月出台的《南沙方案》，明确要求南沙打造协同港澳共建高水平对外开放门户，支持南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地，要求南沙加强与香港专业服务机构合作，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系，提供信息共享、项目对接、标准兼容、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务。

课题组认为，以实施《南沙方案》为契机，在南沙园区基础上升级规划建设协同港澳的检验检测认证产业园区和总部基地，积极吸引港澳检验检测认证方面优势资源来南沙集聚发展，不仅是加快推动广州国家检验检测高技术服务业集聚区“一区三园”发展格局成熟成型的必要举措，而且有助于进一步提升广州在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，对加速促进港澳更好融入国家发展大局、加快推进《南沙方案》落地落实、引领南沙乃至广州、大湾区经济和城市高质量发展等都有非常重大的价值和意义。

课题组认为，《南沙方案》出台后，过去制约粤港澳检验检测与认证全面合作示范南沙园区发展的制度性障碍应该很快就可以消除。同时，《南沙方案》出台后，在南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽三个先行启动区内的鼓励类产业企业可享受减按15%税率征收企业所得税的政策优惠，在科研设备进口、国际高端专业人才入境与停居留等方面也可以获得其他区域所不具备的便利化，南沙在吸引国际国内检验检测认证头部企业集聚发展方面的政策优势更加明显。而且当前广州南沙本身的经济基础和交通区位条件，也足以支撑起检验检测认证产业在南沙的集聚发展需求。

课题组建议，首先在发展策略上，南沙一方面要突出协同港澳、服务湾区特色，另一方面要坚持市场引领的高端路线，通过国资、内地及港澳社会资本联合共建检验检测认证产业园区和总部基地双平台。这首先是由《南沙方案》赋予广州南沙“打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的战略定位确定的。其次，要突出协同港澳、服务湾区特色，也是为了更好地利用广州南沙“共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地”的特殊政策优势，以及南沙在粤港澳大湾区中独特的交通区位优势。再次，要坚持市场引领的高端发展策略，一是为了筑巢引凤，吸引优质港澳检验检测认证机构、资本、人才来南沙投资发展和创业就业，通过建设内地企业总部、合资开设新机构、合作发展新业务，使南沙检验检测认证产业真正形成“联动港澳、服务湾区”的能力和水平；二是可以为南沙现有的本土检验检测认证机构提供高层次集聚发展平台，为产业快速发展壮大创造良好环境；三是可以充分发挥社会资本充裕和市场机制灵活两大优势，打造一个真正符合粤港澳合力的创新检验检测认证服务平台，为大湾区的发展战略提供技术保障。

课题组建议，将南沙检验检测认证产业集聚区设置在南沙自贸区三大先行区之一的庆盛枢纽区块，一是可以充分享受《南沙方案》的各项优惠政策；二是能够便捷与港科大、港人社区等港澳资源对接，更利于吸引港澳优质机构和人才来南沙发展；三是与番禺检验检测认证产业集聚区空间临近，通过错位协同发展可以形成更大的竞争优势。同时，要抓紧制定南沙检验检测认证产业专项发展规划，抓紧出台相应的扶持政策，对重点发展产业和引进项目在用地、融资、奖励等方面给予最大的政策支持，从而积极引领目标资源加速向既定方向集聚。建议采取省市区共建、政企共建、校企共建等多种模式，在海洋科技、海事船舶、智能制造等重点发展领域，加快规划布局一批国家级、省、市级检验检测中心、重点实验室、质量技术公共服务平台和博士工作站，通过加强重点项目建设支持，促进南沙检验检测认证产业加快提升服务能力、形成发展合力。

课题组还建议，南沙区加快构建完善针对检验检测认证行业的定制化贴身服务机制，为企业、行业面临的个性问题解决配置定制化服务团队，更加高效服务企业在用地、融资、用工、人才等方面的共性和个性化需求，为本土检验检测认证机构技术能力升级和进一步发展壮大创造出更加优质的发展环境。同时，要充分利用《南沙方案》赋予南沙在人才、医疗、教育、金融等方面的先行先试改革权限，以及广州南沙获批创建全国首个“国际化人才特区”的历史机遇，加快推进在人才管理和使用、境外人才职业资格评价、人才跨境便捷流动、外籍人才工作和停居留许可、技术移民、跨境保险服务等方面的改革进程，从户籍、住房、教育、医疗等方面着手进一步优化南沙的人才安置政策，更好地满足南沙检验检测认证产业对高端复合型技术人才的市场需求。