山西“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理办法

中国经济导报 中国发展网讯 苗锋 记者郭建军报道 日前，从省财政厅获悉，按照《山西省人民政府办公厅关于印发(“一泓清水入黄河”工程方案〉的通知》(晋政办发[2023]14号)《山西省人民政府办公厅关于印发(“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案〉的通知》(晋政办发[2023]48号)精神，根据《中共山西省委 山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(晋政办发[2018]34号)有关规定，制定了《一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理办法》(以下简称《管理办法》)。

一.出台背景。“一泓清水入黄河”工程是山西省委省政府深入贯彻落实党的二十大精神 习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要决策部署。为了深入贯彻落实省委、省政府关于“一泓清水入黄河”工程的重要决策部署，切实提高工程项目资金使用效益和项目实施效果，按照厅“一泓清水入黄河”财政保障工作专班第二次会议精神，结合预算绩效管理的工作要求和工程项目资金管理实际情况，制定了《管理办法》。

二.实施范围。用于“一泓清水入黄河”工程项目的所有财政性资金，以及与之相关联的债券资金、银行融资、社会投入等资金，都应当纳入预算绩效管理范围，开展事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价等全过程绩效管理。

三.主要内容。《管理办法》共八章二十六条，各章主要内容为:

第一章 总则

一是说明了起草《管理办法》的有关依据。

二是明确了“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理的实施范围。

三是提出了“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理应当遵循目标导向、分级负责、全程跟踪、科学规范、注重实效的原则，实行全过程的预算绩效管理。

第二章 职责分工

按照省负总责、部门联动、市县落实的工作机制，明确省“一泓清水入黄河”工作专班、省财政厅、省直有关部门、市县财政部门及有关部门、资金使用单位的主要职责，强调资金使用单位承担绩效管理主体责任。

第三章 事前绩效评估管理

坚持将绩效关口前移，提出谋划“一泓清水入黄河”工程项目时，应当运用成本效益分析等方法，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性以及筹资合规性等方面进行全面分析评估，明确将事前绩效评估结果作为“一泓清水入黄河”工程项目进入项目库、安排预算的必备要件。

第四章 绩效目标管理

提出“一泓清水入黄河”工程项目应当科学合理设定项目实施期绩效目标和年度绩效目标，明确绩效目标应当与工程项目预算同步编报、同步审核、同步批复，并对绩效目标和绩效指标的编制方法和内容进行了详细说明。

第五章 绩效监控管理

提出有关部门和资金使用单位应对绩效目标实现程度和预算执行进度开展日常监控，各级财政部门应当将“一泓清水入黄河”工程相关项目纳入财政重点监控范围，按季度进行“双监控”，加强成本管控，发现问题应分析原因并及时纠正。

第六章 绩效评价及考核应用管理

提出有关部门和资金使用单位应在“一泓清水入黄河”工程项目年度预算执行结束后，及时开展绩效自评。有关部门、财政部门应当根据管理需要对工程项目资金开展重点绩效评价，并将绩效评价结果作为项目年度预算安排的重要依据

第七章 考核问责

提出加强“一泓清水入黄河”工程项目绩效考核，明确对违法违纪行为和涉嫌犯罪的将严肃依法问责。

第八章 附则

明确管理办法实施时间等。

四.主要亮点

(一)统一领导，分级负责

在省“一泓清水入黄河”工作专班统一领导下，按照各级各部门的职责分工，各司其职、各负其责，工程项目绩效目标、绩效监控情况和结果、绩效评价结果等，均要报送同级“一泓清水入黄河”工作专班进行备案，各级监控中发现的重大问题，报省“一泓清水入黄河”工作专班和省财政厅，确保有关问题及时解决。

(二)   实现全过程、全覆盖    

按照实施全过程预算绩效管理的要求，建立起预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价 评价结果有应用的“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理链条，对工程项目预算编制、执行、决算实施全过程预算绩效管理，并覆盖到用于工程项目的所有财政性资金，以及与之相关联的债券资金、银行融资、社会投入等资金。

(三)   强化管理，提高质效    

一是加强事前绩效评估管理，明确所有“一泓清水入黄河”工程项目都应当结合项目方案评审和项目审批开展事前绩效评估，将评估结果作为工程项目入库、安排预算的必要条件。

二是在“一泓清水入黄河”工程项目资金绩效管理中强调成本效益分析方法的运用，事前绩效评估中加强成本效益分析，绩效目标设定中细化成本指标，绩效运行监控中加强成本管控，通过全过程的成本效益分析，切实提高项目建设质量和实施效果。

三是将“一泓清水入黄河”工程项目纳入财政重点监控范围，由以往的年中一次监控改为按季度进行监控，及时掌握项目实施进度，研判项目实施趋势，切实提高预算执行效率。