上海如何书写“临港速度”

中国经济导报、中国发展网  记者缪晓琴上海报道  今年是上海自贸试验区成立十周年，也是临港新片区设立四周年。浦东临港这座青春之城实现了怎样的蓬勃发展，未来又将如何书写新的“临港速度”，跑得更快、“飞”得更远？在8月21日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市发展改革委副主任阮青表示，站在新的起点，上海将出台新一轮支持政策，推动临港新片区持续深化拓展特殊经济功能，走在高质量发展前列。 

作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，四年来，临港新片区心齐、劲足、势好，始终保持开放的力度不减、改革的强度不减、发展的势头不减，跑出了“加速度”、干出了“显示度”、提升了“活跃度”。 

一连串突出的经济发展成绩，呈现出新片区精耕细作、厚植沃土的持续努力。四年来，新片区地区生产总值年均增长21.2%，规上工业总产值年均增长37.8%，全社会固投年均增长39.9%，进出口总额平均增长44%。今年上半年，新片区更是“快马加鞭”，规上工业总产值同比增长52%；全社会固投同比增长57.2%；进出口总额同比增长54.6%，较好发挥了上海经济发展的“增长极”和“发动机”的作用。 

一个个敢跟全球顶尖水平对话的制度型开放举措，正从“试水温”进入常态化。全国首次外资班轮沿海捎带业务、首单LNG跨境人民币结算交易；首笔国际航行船舶保税LNG“船到船”加注业务……四年来，特别是党的二十大以来，新片区着力深化特殊经济功能区与现代化新城建设，累计形成典型制度创新案例102个，其中近半是全国首创性案例。 

新片区加快构建以科技创新为内生动力、先进制造业为重要支撑、现代服务业为特色优势的产业发展格局。一批高水平实验室、科创平台、特色孵化器及科技创新企业星罗棋布，高端航运服务、数字贸易、技术贸易等新兴服务业先行先试，上海财大滴水湖高级金融学院、上海技术交易所国际交易中心等高水平机构加快建设，迪拜环球港务、汇丰保险经纪等高能级项目相继落地。 

29项新举措推动高质量发展走在前列，临港新片区设立以来，上海连续四年出台市级支持政策文件，举全市之力支持临港新片区建设发展。阮青介绍，新一轮支持政策共6个方面29项任务举措，主要聚焦三个关键词“特殊”“经济”“功能”，解决临港新片区发展过程中遇到的痛点堵点问题，给予临港新片区更大力度的资源要素供给与改革自主权，助力临港新片区更好成为全市发展的“增长极”和“动力源”。 

强化临港新片区特殊功能定位方面，主要包括继续给予临港新片区差异化政策支持、完善集中行使事权动态调整机制、创新支持临港新片区参照经济特区管理方式等3项支持政策。例如，在原有市级区级管理权限基础上，在产业升级、城市建设、人才招引、综合执法等领域继续为临港新片区放权赋能。 

打造更具吸引力的人才发展环境方面，主要包括进一步优化完善人才引进落户重点支持行业范围、加大技术技能人才培养力度、实行更加开放灵活的激励机制、深入推进人才安居工程等。例如，支持临港新片区通过转化、配建、集中新建等方式，筹措建设高品质人才共有产权房。 

加大财政资金、土地等要素供给支持力度方面，主要包括进一步加强临港新片区发展财力保障、加强土地指标统筹保障、鼓励土地节约集约混合利用等。例如，继续支持临港新片区产城融合区域内产生的地方收入留存临港新片区，同时优化完善资金结算机制，由管委会自行制定资金管理办法、自主使用。 

推动科技创新前沿产业集聚发展方面，主要包括进一步赋予临港新片区管委会科技创新发展有关区级推荐权等。例如，将赋予临港新片区市级科技小巨人企业、院士专家工作站等评审的区级推荐权，支持临港新片区科技创新发展有关评审体系建设；对效益产出水平较高的数据中心，能耗在一定额度内由市级予以保障。 

支持服务贸易创新发展方面，主要包括加快建设国际数据港、支持临港新片区打造跨境资产管理示范区等。例如，将探索数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范，在临港新片区率先试点智能网联汽车和车联网、跨境金融服务等领域的数据依法合规、便利化跨境流动。 

提升城市服务功能方面，主要包括支持临港新片区教育高质量发展、加快完善对外快速交通体系、优化对外主要通道差异化收费政策等。例如，将支持临港新片区建设基于新型教育教学模式的高水平基础教育学校，以及中外合作应用科技大学和优质民办幼儿园，满足各类人才对教育多样化、个性化的需求。 

下一步，上海将把推进临港新片区改革创新作为全市改革工作的重要任务，抓好政策的落实落地，对政策推进情况开展动态评估，持续放大政策实效，不断推动临港新片区高质量发展迈上新台阶。