《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》 发布

中国经济导报、中国发展网讯、记者皮泽红报道 近日，经广州市委、市政府同意，广州市发改委牵头制定的《广州市建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》已正式印发，标志着广州营商环境改革进入6.0版本。8月10日，在广州市人民政府举行“高质量发展·看营商环境”新闻发布会上，广州市大湾区办常务副主任兼市发展改革委副主任牟治平就6.0改革方案的主要内容作专题解读。

牟治平表示，近年来，广州市认真贯彻落实习近平总书记关于广州要率先加大营商环境改革力度，在现代化国际化营商环境方面出新出彩的要求，每年一个主题，纵深推进营商环境改革。1.0改革聚焦行政审批领域“简政放权”，2.0改革瞄准重点领域实施“指标攻坚”，3.0改革推动审批服务跨部门“流程再造”，4.0改革下足“绣花功夫”全方位提升服务管理水平，5.0改革以“激发活力”为主线支持市场主体创新发展。经过5个版本的迭代，广州营商环境改革由点及面，实现了从摸着石头过河到跨越式发展的转变，成功入选全国首批营商环境创新试点城市，50项创新举措在全国复制推广。在总结前序改革成果的基础上，全市广州市全面贯彻党的二十大关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实年初省、市高质量发展大会部署，从“全要素营商环境”视角，谋划新一轮改革，围绕市场主体最关心关注的要素保障问题，拿出了针对性强、务实管用的措施，形成了营商环境6.0改革方案，包括五个方面39项任务，主要内容可概括为“1244”。

“1”就是“一个主题”。广州市延续每年一个主题，经过反复研究，将“宜商兴业”定为6.0改革的主题主线。“宜商”是指对照世行经过近两年时间酝酿调整，今年公布的“BR”（“business ready”）评估体系，6.0改革全面衔接，对10项评估指标实现了全覆盖，在吃透指标内涵、评估方法的基础上，拿出了专项改革举措。“兴业”是指6.0改革认真落实今年初省、市高质量发展大会精神，紧扣“产业第一，制造业立市”战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程，力争以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。

“2”是指“两个着力点”。6.0改革紧紧扭住降低企业成本、优化产业生态这两个着力点，打出政策“组合拳”，全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。降低企业综合成本方面，广州市对标“获得电力”全球标杆，创新市政公用基础设施联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户的“六联办”服务；对标“纳税”指标国际领先做法，开展“税直达”试点；广州市全面推行保函替代现金保证金，免收政府投资项目投标保证金；广州市鼓励国企建设运营一批低成本、高品质、符合现代产业需求的产业空间，以“总成本+微利”的价格分割出让；广州市推动建设涵盖居住、生活服务、商业配套为一体的产业工人服务体系，帮助企业对冲用工成本，力争多措并举最大限度减轻企业负担。优化产业生态方面，广州市将围绕特色优势产业，谋划一批放宽市场准入的特殊措施，争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点，促进全球优质资源汇聚；广州市将全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，简化相关涉税涉费事项办理程序；广州市将探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法，千方百计营造既宽松便捷又公平有序的产业生态。

两个“4”，第一个“4”是指“四个环境”。6.0改革将着力营造有利于产业集聚的市场环境、适应产业需求的要素环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境。市场环境、政务环境和法治环境是广州市一直深耕的重点领域，6.0改革也拿出了一系列“新招”，将改革不断引向深入。比如，市场准入方面，广州市在深化证照联办、“极简审批”改革的基础上，将在全市范围推行“文旅体e证通”，促进文化、旅游、体育行业新业态融合发展；政务服务方面，广州市在持续提升政务服务标准化规范化便利化水平的前提下，进一步强调以企业为中心，优化“12345”企业专席，上线“穗好办@企”，健全常态化闭环式企业全生命周期服务模式；法治保障方面，广州市在不断强化法治化营商环境的制度框架下，重点加快企业合规建设，特别是针对民营企业合规痛点，选择有代表性的企业开展事前合规建设试点，探索建立企业合规法律激励制度。

牟治平特别介绍了要素环境。要素环境是首次纳入营商环境改革范畴的新领域。在1.0至5.0改革持续深耕减环节、减时间、减成本、优服务“三减一优”便利化改革的基础上，6.0改革坚持“大营商”视野，进一步拓展改革的广度和深度，重点瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的迫切需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。比如，用地方面，在推动“办理建筑许可”指标实现社会投资简易低风险项目全流程6个环节、18天，企业“零成本”网办的基础上，6.0改革重点瞄准企业用地需求，推动工业用地“标准地”供应，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式；用能方面，在全面推广主动办、线上办、联席办、一次办“四办”举措，巩固“获得电力”指标全球领先优势的基础上，6.0改革重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障综合交通枢纽、智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。

第二个“4”是指“四大高地”。6.0改革聚焦承载国家和省相关改革试点的重点区域，提出建设引领产业能级提升的“四大高地”。广州市全力支持南沙区抓紧《南沙方案》赋予的战略定位、重大机遇和使命担当，高标准对接港澳等国际通行规则，率先在投资自由化、贸易便利化、法律服务国际化、人才多元化等领域推出引领性改革，构建适宜跨境投资贸易的产业环境；支持广州市开发区（黄埔区）充分发挥“中小企业能办大事”示范引领作用，深化省营商环境改革创新实验区建设，持续在创新平台支撑、专精特新培育、知识产权保护运用等方面加大改革创新力度，构筑企业发展“快车道”；支持越秀区和天河区成为全市老城市焕发新活力的典范，分别围绕信用服务实体经济、数字化赋能驱动的目标导向，全力提升创新水平，塑造区域高质量发展新优势。

牟治平指出，贯彻落实党的二十大精神，省委提出了“1310”具体部署，市委也提出“1312”思路举措，市委十二届六次全会号召全市锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，以再出发的拼劲干劲闯劲全力以赴推动“二次创业”。广州市将认真贯彻落实，加快推进营商环境6.0改革落地，力争以国际一流营商环境，为推动广州高质量发展，在推进中国式现代化建设中走在前列提供强有力的支撑。一是在全市范围内开展营商环境“优化提升再出发”大行动，通过大宣讲、大走访、大服务，推动政策进企业、部门进企业、服务进企业，提升市场主体获得感和满意度。二是结合主题教育营商环境领域专项整治一体推进，针对企业反映突出的问题开展靶向清理整治，推动6.0改革真正为企业群众解难题、办难事。三是重点聚焦民营经济发展环境，在知识产权、融资信贷、信用修复、监管执法、积案清理等民企关切领域，加大政策支持力度，建立完善网格化联系服务机制，营造让民营企业宽心、暖心、安心的营商环境。