天津市构建职业技能培训新体系

中国经济导报 中国发展网讯 李揽月 杨树勋 记者 朱波 天津市搭建“海河工匠”政策体系，着力加强职业培训平台建设，以技能提升为突破口，走出了一条由人口资源大市向人力资源强市转变的新路子，从而助推先进制造业高质量发展。

搭建“海河工匠”政策体系

将技能人才培养全部的政策进行整理、完善、创新和提升，“集大成”、“大集成”，以天津市政府名义制定出台《天津市人民政府办公厅关于实施“海河工匠”建设的通知》（津政办发〔2019〕24号），涵盖了技能人才培养、培训平台建设、人才评价创新、技能人才奖励激励等措施。同时，配套更新《天津市职业培训补贴实施办法》《天津市职业技能竞赛管理办法》等文件，形成了一整套技能人才培养政策体系。近五年来，全市依托“海河工匠”建设系列政策，累计开展补贴职业技能培训110万人次。

开展紧缺职业技能培训。坚持“需求引导培训、补贴对应等级”原则，面向企业职工、院校学生、失业人员、农村富余劳动力等重点就业群体开展职业技能培训，按照非常紧缺、紧缺、一般紧缺三种紧缺程度分别给予100%、90%、80%的培训费补贴。目前，培训补贴涵盖20余个行业、255个职业（工种），补贴费用最高达到5270元。对就业困难人员还给予1000元生活费补贴。

构建技能人才梯次培养模式。立足产业发展特点，瞄准企业实际需求，打造贯穿技能人才职业发展全过程的技能培训模式。从培训人群上看，高校毕业生参加与专业相关的职业技能培训，失业人员和农村富余劳动力参加就业为导向的技能培训，提升就业。针对企业新入职人员和职工，开展稳就业为目标的项目制培训、岗前定向培训、企业新型学徒制培训。从技能需求上看，对于有普遍、通用技能提升需求，可以参加《目录》内的紧缺职业技能培训，按照职业标准进行技能巩固和提升。重点产业链企业围绕新技术、新工艺等需要提升员工技能，可以产业链重点企业依托本企业培训中心、职业学校、公共实训基地开展项目制培训，自主制定培训方案，满足多样化培训需求。对于拔尖技能人才培训，依托技能大师工作室带头人以及企业选拔的技能名师，开展“师带徒”培训，给予带徒奖励资助，师徒结对培养一批拔尖技能人才和技术骨干力量。

促进培训与就业有效联动。将培训政策放入“大就业政策”体系中统筹考虑，支持重点就业群体开展定向培训，促进培训与就业有效联动。一方面，作技能人才储备，考取技能等级证书；另一方面，提升就业能力，培训后就业即可享受培训补贴。未就业人员、企业新招录员工参加定向就业培训，符合条件的，按照每人500元标准给予补贴。

改革技能人才评价制度。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价方式。由以往的政府部门统一考核评价，变为用人单位自主评价。指导企业依据自身生产实际和岗位特点，自主设置技能岗位评价标准，建立企业技能人才自主评价体系，激发企业用人活力。全市共备案开展职业技能等级认定的自主评价用人单位84家。鼓励行业协会、职业院校、公共实训基地以及优质自主评价用人单位，设立社会培训评价组织，面向社会提供职业技能等级认定服务。全市共备案社会培训评价组织48个。

加强职业培训平台建设

天津注重技能人才培训平台建设，有效激发各类培训载体培训活力，为全社会提供一系列优质职业技能培训资源。健全高技能人才培养平台，逐步形成了积极构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。截至目前，天津建成了1个国家级公共实训中心、18个国家级高技能人才培训基地和45个市级高技能人才培训基地、30个国家级技能大师工作室和77个市级技能大师工作室。

发挥企业培训主体作用。将培训补贴政策覆盖到企业培训中心，这个做法走在全国前列。从战略性新兴产业、支柱产业企业中，遴选认定了488家企业培训中心，将培训补贴资金直达企业，用于开展职工内训。目前，488家企业培训中心覆盖了职业（工种）226个，服务覆盖技能劳动者近60万人。按照“优中选好，好中选强”原则，将18家设施设备先进、技术水平领先、行业影响力大、培训效果好的企业培训中心，认定为企业公共实训基地，面向社会提供公共实训服务，培训补贴最高上浮25%，进一步促进了“社会资源专业化、专业资源社会化”。

支持头部企业、职业院校借助资源优势，建设国家级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室，加强拔尖技能人才培养，分别最高给予500万元、50万元建设经费资助。

发挥公共实训基地技能人才培养示范引领作用。坚持政府主导建设职业技能公共实训基地，构建以市级公共实训中心为龙头，区域公共实训基地、行业类培训基地、企业公共实训基地为补充的发展模式。全市职业技能公共实训突出示范引领和共建共享，为劳动者以及企业事业单位、社会团体、产业园区、职业学校、职业培训机构等提供技能实训、技能竞赛、技能等级认定、创业培训、师资培训、课程研发等服务。市级公共实训基地突出高端培训，开展职业技能标准研发、培训模式创新、高技能人才培养等活动。在有条件区建设区级公共实训基地，结合区域产业特点、企业分布、人员结构等情况开展公共实训。企业公共实训基地为同行业领域企业提供服务，成为我市公共实训体系的有效补充。

发挥技工院校技能人才培养主阵地作用。坚持深化产教融合，发挥本市行业办学的基础性优势，围绕全市重点产业链人才需求，搭建校企合作平台，促进院校人才培养与企业用人需求紧密结合。全力推进中国特色企业新型学徒制培训，支持技工院校与企业合作开展人才培养，鼓励院校教师和企业高技能人才双向交流、互派互聘。

促进民办职业培训机构规范发展。实施民办职业技能培训机构信用分级分类管理，根据机构遵守法律法规、履行培训协议和质量评估情况，将全市民办职业技能培训机构分为优秀、良好、一般、较差四个等级，对不同等级给予相应的激励惩戒措施，被评价为优秀、良好的机构给予不同的政策倾斜和补贴培训项目优先选择。

推进“互联网+职业技能培训”。依托人社部推荐的1家职业技能线上监管平台，面向社会遴选若干家职业技能线上培训平台，为广大培训机构和学员提供灵活的职业技能培训模式。在全国范围内遴选教学资源优质、服务功能全面、安全规范运行的20家职业技能线上培训平台，为我市各类劳动者提供线上职业技能培训服务，促进培训供需双方有效对接。积极引入职业技能线上监管平台，推进软件改造、服务器搭建、账号分配、联调联试等工作，实现培训可操作、过程可监管、数据可追溯。