上半年就业形势总体改善 未来还需在“新赛道”中挖掘就业潜力

日前，浙江省金华市举办“人才夜市”高校毕业生专场，多家生物医药、机械制造、新能源企业为求职者提供工作岗位，吸引了许多高校毕业生前往咨询应聘。图为求职者在“人才夜市”了解岗位信息。新华社

中国发展改革报社记者|荆文娜

“今年以来，城镇调查失业率整体呈下降趋势，6月回落至5.2％，较去年同期下降0.3个百分点。”关于今年上半年的就业形势，在人社部日前举行的二季度新闻发布会上，人社部就业促进司副司长陈勇嘉表示，1~6月，我国城镇新增就业完成全年目标任务约57％。城镇失业人员再就业268万人、困难人员就业87万人，同比均有所增加。

值得关注的是，国家统计局数据显示，今年6月份，我国的青年调查失业率为21.3%，成为社会关注的热点。

“从今年的情况看，6月份青年失业率比上月有所上升。从下个月情况看，由于青年毕业生、年轻人集中进入劳动力市场，有可能还会有所上升。从历史规律来看，一般随着毕业季过去，年轻人逐步找到工作，8月份以后，失业率会逐步下降。”在近日由国新办举行的2023年上半年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖分析道。

劳动力市场趋于活跃

21.3%，这是近日国家统计局公布的6月份16~24岁青年失业率的数值。这已经是连续第三个月青年失业率超过20%。如何看待青年人的高失业率？

“随着经济恢复向好，稳就业政策持续显效，劳动力市场趋于活跃，就业形势总体改善。”付凌晖表示，随着毕业季青年毕业生逐步入岗入职，青年失业率有望逐步下降。付凌晖曾在6月份召开的新闻发布会上解释说，从总量看，初步测算，5月，16~24岁青年人总量大概有9600多万，而这个年龄段很多是在校学生，并未真正进入到劳动力市场。真正进入到劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万当中有2600多万已经找到工作，大概有600多万目前还在寻找工作。下阶段，随着经济持续好转，就业保持总体稳定有较好支撑。

近年来，大学生就业压力普遍较大。在西南财经大学经济管理学院教授、劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊看来，在不同的就业环境下，出现一些新的就业动向。“青年人就业求稳心态更趋明显，自由职业者比例下降。”欧阳俊接受本报记者采访时表示，一线、新一线城市仍是毕业生在找工作时的首选。

说起自己成功求职的经历，北京语言大学硕士毕业生李嘉（化名）最真切的感受是“意外”。身为湖南人，她毕业后最初的想法是不打算留在北京的。“为了找工作，我陆续在一些企业投了大约三四百份简历，但作为‘双非’院校毕业生，收到回应的很少。最后，我在6月份才知道自己在公务员补录中‘上岸’了。”李嘉接受本报记者采访时坦言，感觉今年的就业形势比较严峻，找工作竞争激烈，“身边大多数人都在考体制内的单位。今年考公的人很多，导致分数线也随之提高，我是因为排在前面的应聘者有了更好的选择才被补录上的。”

李嘉的求职经历在今年应届毕业生中具有一定代表性。北京语言大学招生就业处处长刘喆接受本报记者采访时表示，在全球经济下行的影响下，更多的毕业生把机关、事业单位、国有企业等体制内单位作为求职的第一选择，越来越多的年轻人趋向于寻求“稳定”。“我对自己第一份工作的预期不是很高，薪资中等水平即可。最重要的是工作要稳定。”李嘉坦诚地对记者说。

青年就业关乎国家未来发展。今年以来，多地多部门推出强化青年就业服务、拓宽就业渠道等举措：人社部门启动百日千万招聘专项行动；教育系统推进“互联网+就业”模式，以及向招用毕业生的企业予以补贴等；国家发展改革委加大服务和政策保障力度，深入开展职业教育产教融合赋能提升行动，持续推动公共职业技能培训扩容提质。从地方来看，北京集中发布15项稳就业举措、黑龙江打出21条政策“组合拳”、河南推出12条稳就业举措……

政府部门、学校、企业等多方发力，为青年人织就了一张就业促进保障网。“青年群体就业破局需要各方共同努力。”中国社会经济统计研究中心执行主任马丹接受记者采访时表示，政府可以制定更有针对性的青年就业政策，包括提供创业扶持、实习就业机会和职业培训等支持措施。企业可以通过提供实践机会、灵活用工和导师计划等方式吸纳更多青年人才。高校应加强与企业的合作，结合市场需求调整专业设置，并提供实践教育和创新创业教育。个人则应注重自身素质的提升，增强就业竞争力，包括积极参与实习、学习新技术和不断提高职业技能等。

“我校2023届毕业生共1941人，其中本科生1042人，硕士生808人，博士生91人。通过主动对接企业岗位需求、打造‘鱼跃龙门’就业指导服务体系，以及对困难群体毕业生实施‘宏志助航计划’，发放补贴等举措，截至7月12日，2023届毕业生整体毕业去向落实率为92.01%。”刘喆向记者介绍说。

“民企是吸纳青年人就业的主力军，今年1~6月，我县共引进35周岁以下青年3042人。其中，仅浙江艾罗网络能源技术股份有限公司一家企业本年度就已引进应届本科生120余人。”浙江省杭州市桐庐县委有关负责人告诉本报记者，桐庐县的国企合计每年还能约吸纳青年人就业100人左右。

经济恢复向好为稳就业“撑腰”

国家统计局数据显示，上半年城镇调查失业率平均为5.3%，比一季度低0.2个百分点；全国城镇新增就业678万人，同比增加24万人，完成全年目标任务的56.5%；6月份，就业主体人群25~59岁劳动力失业率为4.1%，处于历史较低水平。

在就业总体改善的背后，是经济的持续恢复向好。付凌晖表示，上半年，国内生产总值同比增长5.5%，增速比去年明显加快。经济规模的扩大必然带来市场需求的增加，带来企业用工需要的增多，促进就业形势总体好转。

连日来，位于桐庐经济开发区的吉利桐庐动力电池项目建设如火如荼，预计今年底可实现部分生产线投产。不止是吉利动力电池项目，眼下，一批技术密集型、战略性新兴产业项目正不断崛起。桐庐县委有关负责人告诉本报记者，以高新技术产业项目为牵引，今年1~4月，桐庐县高新技术产业投资占固定资产投资比重达33.5%，环比提升3.7%。一个个重大项目的加快建设，不仅成为带动经济增长的重要引擎，也成为吸纳就业的生力军。吉利汽车电池项目招聘经理表示，今年项目主体建筑尚未完成，现有人员入职后分批在外培训，计划年底扩编至1100人左右，目前对一线操作工和机械专业类岗位人才需求较大。

今年4月底，辽宁方大集团东北制药一季度经营业绩发布，可比口径归母净利润1.12亿元，同比增长63.76%，实现经营业绩稳健增长。东北制药有关负责人接受本报记者采访时表示，企业近年来在持续优化现有产品的同时，积极实施跨代创新战略,进军生物制药前沿领域。面对企业新发展需求，东北制药在吸纳就业方面，围绕研发、技术、销售等领域，以引进高层次具有专长的人才及技术骨干为主攻方向。今年上半年，东北制药招聘研发、技术、销售等专业人才40人。

国家统计局数据显示，今年以来，随着市场需求逐步恢复，做优做强实体经济、促进产业转型升级的各项措施显效，工业生产总体保持平稳增长，结构持续优化，新动能逐步壮大。上半年，新能源汽车产量同比增长35%，锂离子动力电池、充电桩等产品产量同比分别增长46.4%和53.1%。特别是，服务业增加值同比增长6.4%，成为经济增长中的突出亮点。

“但我们也清醒认识到，当前影响就业的内外部不确定不稳定因素较多，落实就业优先政策、帮助重点群体解决就业问题仍将是亟须切实办好的一件大事。”付凌晖说。

欧阳俊强调，当前我国就业质量仍有待进一步提高。“加上受全球经济增速下滑、地缘政治冲突等影响，全球贸易前景难言乐观，经济恢复仍需克服多方面阻碍。政府必要时可通过积极的财政政策加快经济复苏的进程，为我国稳就业提供必要的支撑。”

就业潜力还需在“新赛道”中“深挖”

近日，由全球化智库（CCG）与腾讯青年发展委员会联合发布的《新就业形态下中国新职业青年发展报告》指出，新职业青年有的紧跟科技前沿，在人工智能、物联网、大数据和云计算等新技术领域创新发展；有的着眼于社会服务“痛点”，结合新消费的发展趋势，在生活服务业中发挥作用。据课题组汇总分析，2021~2025年，互联网营销师、企业合规师、人工智能训练师等20种新职业人才缺口接近1.2亿人。

“这些新职业的产生在挖掘发展新机遇的同时，也为人们提供了更多就业选择。”欧阳俊举例说，“双碳”政策、可再生能源技术的广泛应用就带来大量新的就业机会。2021年，我国提供了537万个可再生能源就业岗位，占世界的42%，其中半数为光伏就业。

欧阳俊认为，面对新的劳动力市场需求，还需在“新赛道”中挖掘就业潜力。从人才培养来看，一方面要优化高等教育专业结构，加强STEM（科学、技术、工程、数学）专业人才供给的顶层设计；另一方面，我国数字型人才供需缺口较大，有必要在文科院校中增设2~3门数字化、信息化等方面的课程，实现人文学科高校毕业生的数字化转型。除此以外，还要加大对劳动者求职就业和技能培训公共财政与资源投入力度，促进劳动者就业能力提升和可持续就业。

“尤其是作为青年，要动态优化就业预期，调整就业观念，拓展择业半径，减少在城市中‘消极就业’的现象，将个人抱负与国家需求结合起来，实现理性就业。特别要明确的是，在今后劳动力市场流动性增强的背景下，就业的起始条件对于一个人长远发展的重要性已经大为下降，毕业生不妨‘先就业后择业’。”欧阳俊强调。