扩内需稳增长打好政策“组合拳”

中国发展改革报社记者 | 潘晓娟

重庆市今年持续推进实施一批市级重点科技创新项目，上半年共完成投资51.2亿元，投资进度达72.6%，同比加快10.6个百分点，投资放量“底气”更足。

在江苏，重大交通项目建设加快推进。上半年，列入江苏省重大项目清单的交通项目开工率达到75%；下半年，进一步加大重大项目建设力度，争取更多实物工作量。

在青海，乌图（昆仑山）750千伏变电站新建工程站内施工现场，作业人员顶着烈日撸起袖子加油干，该工程建成后可进一步加强和优化海西地区中西部电网结构……

今年以来，全国各地重点项目建设涌现出大干快上的繁忙景象，书写了上半年我国基础设施建设领域的精彩答卷，为稳定宏观经济大盘注入新的动力。

内需拉动，需求旺则经济兴

日前，国家统计局发布上半年国民经济运行数据，我国经济运行整体呈现回升向好态势。从全年看，随着促进发展的积极因素累积增多，经济将稳步恢复，发展质量将继续提升。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办新闻发布会上强调，今年上半年，固定资产投资同比增长3.8%。分领域看，上半年，基础设施投资同比增长7.2%，新型基础设施建设投资同比增长16.2%；制造业投资同比增长6%，其中装备制造业投资增长14.4%。

国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧在国家发展改革委7月新闻发布会上指出，要以钉钉子精神抓好已出台和已部署政策的落实落地，充分释放政策效能。在落实稳增长方面，按照落实一批、储备一批、出台一批的思路打好政策“组合拳”。抓紧研究储备政策，不断充实完善政策工具箱，及早出台有关政策举措，促进消费稳步恢复和扩大，着力拓展有效投资空间，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，帮助经营主体恢复元气、站稳脚跟。

由投资和消费构成的内需，是经济增长的“主引擎”。中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟在接受本报记者采访时表示，今年上半年国内生产总值同比增长5.5%，内需发挥着“主引擎”的关键作用。随着扩大内需各项政策措施落地，内需拉动经济增长的潜力得以释放，通过有效投资优化投资结构，用增量投入带动存量结构的调整，能够实现经济可持续发展，也是深化供给侧结构性改革的重要手段。

扩大投资，促进高质量发展

2023年《政府工作报告》提出“着力扩大消费和有效投资”“创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性”。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平告诉记者，从扩大有效投资层面看，发挥投资对优化供给结构的关键作用，重要的着力点就是加强补短板、强弱项和惠民生等领域投资力度。从目前看，基建投资增速和制造业投资增速是上半年经济数据的亮点之一，下半年基建投资和制造业投资仍然有望保持良好态势。

中央财经大学财税学院温来成教授在接受记者采访时表示，今年上半年，高技术产业投资同比增长12.5%，明显快于全部投资增长。这说明以高技术产业和技术服务为代表的创新投资增势较好。从投资这个角度来看，应继续加大对高新技术产业领域的投资力度，从而进一步提高产业竞争力，有助于促进我国经济的高质量发展。

在李开孟看来，需要继续发挥好“投资托底”的关键作用，聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域，明确扩大有效投资的主攻方向，加大战略类、发展类项目投资布局，加快实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，从而有效带动全社会投资。

围绕扩大有效投资，各部门积极发力。5月27日，工信部召开提振工业经济电视电话会议，工信部相关负责人表示，将发挥好投资的关键性作用和消费的基础性作用，着力扩大投资和消费；6月13日，国家发展改革委投资司组织召开金融机构投资项目前期工作质量提升专题培训会，强调要围绕扩大有效投资，着力推动投资高质量发展，要发挥好中央预算内投资引导带动作用；6月30日，交通运输部召开部务会，强调全力扩大交通有效投资，做好政策储备，千方百计稳住交通投资“基本盘”。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军近日撰文指出，下半年面临的国际环境将会造成我国出口面临下行的压力。在这种情况下，我们要保持经济持续回升向好的态势，就需要着力扩大国内需求，使内需保持比较稳定的增长，弥补外需下降的影响，形成更强的内生增长动力。

吴亚平强调，展望下半年，促进稳增长仍然要坚持恢复扩大消费和扩大有效投资“两手抓”。

政策托举，着力促进民间投资

今年以来，一系列举措形成合力，不仅仅助力扩大有效投资，更旨在积极促进民间投资。在各地支持民间投资的举措中，鼓励民间资本参与重大项目建设成为一项重要内容。这些措施效果好，充分发挥了有效投资在稳增长中的关键作用。

3月，广东印发《进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，进一步加大政策支持力度，在科技创新项目建设方面，持续推进省重点领域研发计划，积极采用“业主制”“揭榜挂帅”“赛马制”等多种新型组织模式，鼓励民间资本积极参与国家及省级重大创新平台建设，支持民营企业承担重大科技战略任务。

5月，上海制定出台《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》，加大民间投资项目前期工作推进力度，对民间投资参与的省级及以上重大项目，可由地方政府根据职责权限作出承诺，制定并试行用地承诺制。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对记者说，扩大内需的关键在于扩大投资，上述举措是对民间投资发展的政策支持，有助于提振投资信心，激发投资活力，推动高质量发展。当下，应进一步发挥政府投资和政策激励的引导作用，有效激发民间投资活力。在投资方面，除了推动能源、水利、交通等重大基础设施以及新型基础设施建设投资，建议增加其他涉及社会保障体系建设以及科研机构扩编等方面的投资。

业内专家普遍认为，各地在加大政策支持力度的同时，还应聚焦解决制约民间投资增长的问题，着眼于用市场办法和改革举措，切实帮助企业稳预期、增定力、添信心，促进民间投资持续健康发展。

吴亚平表示，在当前经济环境下，各种利好政策频出有利于吸引更多的社会资本进入重大项目建设中，激发国内投资潜力，形成更多有效投资实物工作量，夯实稳增长的基础。

7月24日，《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》对外发布，下半年民间投资企稳回升更加值得期待。