陕西礼泉：创新“五聚焦十突破”服务机制 助力营商环境持续优化

中国发展网讯 环境一小步，经济一大步。为着力破解企业群众办事痛点、难点、堵点问题，持续提升企业群众办事的便利度、体验感，充分激发市场主体活力，夯实县域经济高质量发展硬基础，陕西省咸阳市礼泉县创新“五聚焦十突破”服务机制，持续提高市场主体“获得感”和“满意度”，助力营商环境持续优化。

聚焦“不能办”，在政策创新上求突破

在“容缺受理+承诺制”上取得新突破。最大限度、最大效能发挥投资项目“容缺受理+承诺制”作用，对相关资料缺失且企业承诺在规定时限内能够补齐，且容缺审批不会对审批结果造成实质性影响，审批部门可以出具正式审批文件，帮助企业解决实际需求。

在解决“一刀切”上取得新突破。深化推进综合监管改革，健全行政裁量权基准制度，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等。根据企业信用状况，采取差异化的监管措施。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

聚焦“不好办”，在纾困解难上求突破

在基础设施配套建设上取得新突破。紧扣重点企业生产、重大项目建设需求，在用电、用水、用气等事项上超前规划布局，提早建设；在工业集中区、产业集聚区基础设施配套上一次性规划、同步建设，减少重复开挖、持久围挡对企业生产经营的影响；延伸公交站点，增加公交车运营时间频次，破解企业员工出行难等问题。

在解决企业融资难上取得新突破。用好贷款风险补偿政策工具和利率奖励机制，引导金融机构向中小企业提供更多无抵押信用贷款和无形资产抵质押贷款；发挥“四贷”金融服务站作用，加大困难企业金融支持力度，主动对有困难的企业实行展期、无还本续贷、延长还款期限等政策；定期举办银税互动、政银企对接活动，创新“政银担”合作模式，不断提高中小企业融资便利度。

聚焦“不会办”，在服务企业上求突破

在项目建设帮办代办服务机制上取得新突破。全面落实重点项目领导包抓项目责任制，全面推行一线工作法和周调度工作机制，每月开展4次以上帮办代办服务。建立一对一“管家”全链条和“1+1+N”（即：项目管家+企业+相关职能部门）服务模式，发挥“三团两库”企业服务专员优势，拓展帮办代办服务事项范围，全流程服务项目落地建设和企业生产经营。

在企业政策“获得”上取得新突破。常态化开展“三送一解”活动，加大政策宣传力度，有效解决企业获取政策难问题；精准把握企业所需所求，建立健全企业家参与涉企政策制定机制；进一步加大惠企政策刚性兑付力度，切实把中、省政策特别是地方政府对企业的承诺及时兑现到位，把政策红利转化为企业发展信心。

聚焦“不通办”，在系统落实上求突破

在“准入即准营”上取得新突破。创新服务审批方式，以“一件事一次办”改革为突破口，探索推行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结、证照同发”联办模式，打造准入与准营一体化工作模式，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

在“跨区通办”上取得新突破。持续推进更多事项跨县办、跨市办，在市场准入准营、电子社保卡申领、跨区域办税等方面建立健全异地同标、帮办代办、结果互认等机制，逐步缩小与市场主体诉求差距大等问题。

聚焦“不用办”，在为民便民上求突破。

在“免申即享”上取得新突破。推行退税减税和就业补贴一站式办理，建立10分钟办税圈，打通数据壁垒，再造办理流程，破解退税减税和降低社保费率“迟、慢、繁、难”等问题，对符合条件的企业和个人实现免予申报、直享政策。

在“无证明城市”建设上取得新突破。紧扣企业和个人常用常办的证明证照，通过数据共享、告知承诺、部门核验、证照证明电子化等方式，实现更多证照免提交、在线查、不用办，有效破解企业和个人多头跑、往返跑、反复提交材料等问题。

记者了解到，近日在礼泉县召开的营商环境特约监督员座谈会上礼泉县发改局负责人强调，县营商服务中心将常态化举行监督员座谈会，精准聚焦营商环境领域存在的问题，准确了解群众呼声。并会同有关部门对标一流、锐意创新、真抓实干，全方位提升服务企业能力，努力打造投资贸易更便利、行政审批更高效、政务服务更优质、市场环境更公平、法治保障更健全的营商环境，为县域经济高质量发展提供坚实保障。(苟俊 姚刚)