江门市蓬江区出实招妙招打造村集体经济增收“金钥匙”

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、鲁利韦、记者罗勉报道  从江门市蓬江区了解到，该区拿出实招妙招来一场新的解放思想，借助“百千万工程”，向存量要空间，在村级发展的赛道上争先进位。蓬江积极探索促进城乡区域协调发展的有效路径，以村级工业园升级改造为重要抓手，探索康溪村改新模式，在全市推广，同时各镇（街）施行“一村一策”，创新村集体增收致富方式，打造村集体经济增收“金钥匙”，加快推进村集体经济增收，建成更多集体经济强村。

该区不断探索农村集体增收致富的新路径，为高质量发展开拓空间。改革机制、升级产业，实现高质量发展的薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在农村，农村经济发展短板尤为突出。全区现存村级工业园约45个，总面积约1.47万亩，存在分布零散、产业形态低端、市场竞争力不足等问题。要有壮士断腕的勇气，才能突破桎梏，为新兴产业发展腾出空间。然而，村级工业园改造远比想象艰难。缺乏经验；干部队伍缺乏相应的专业人才；部分村集体及村民不理解……

再难，也要啃下“硬骨头”。该区选定起步于20世纪80年代的康溪村工业园作为首个项目，进行探索。这也成为江门市首个“村级工业园升级改造”示范项目。

一系列创新措施让村改进入快车道

“公开出让+代建+返租”的村改模式用有限的土地资源置换物业开发项目，把村集体经济组织抽象的土地开发权转化为实实在在的不动产。康溪村工业园保留部分集体建设用地，公开出让土地后，出让金返还给康溪村集体，由村集体协商地块投资方代建工业厂房。建成厂房后由投资方承租10年，租金每3年按一定比例递增。目前，康溪村级工业园一期已完成全面招商，共引进企业50家，规上企业13家；二期项目计划进驻企业81家，预计今年内全部交付投产。两期项目共招商入驻新材料、智能光电、电子信息产品、智能装备等企业超100家，全面投产后预计达产产值约45亿元，年纳税约1.2亿元以上。投资方万洋集团江门区域公司总经理宋超群说，对村来说，这一模式让村集体和村民收入提高，周边环境优化，增加就业机会，还可以按一定比例保留自己的土地和优质物业。对企业来说，可以解决拿地难、建设难、后期管理难三大问题。在村集体经济发展方面，村集体自改造之日（投资方拍得地块之日）起12年租金合计收入为改造前5倍，增强了村集体经济的“造血”能力。

配套服务设施完善了。该区持续畅通工业园区交通大动脉，加速推进康溪村工业园周边道路建设，高标准拓展园区发展边界。

“政府+高校+村集体+企业”多元主体共建平台搭建起来了。由荷塘镇、五邑大学、康溪村和万洋众创城联合打造“美丽康溪”乡村振兴项目，凝聚各方力量促进区域协调发展。

营商环境优化了。康溪工业园依托江门市中小微企业诉求快速响应平台，落实批量减税降费政策，持续推动照后减证和简化审批工作。

康溪村探索一系列示范性举措推动旧园区更新提质，目前已实现村集体每年收益提升至改造前的4倍左右、改造后的土地容积率由1.0提升到3.5，为农村集体经济高质量发展树立标杆典型。

“项目建成后，村民收入逐年提升，二期开始返租以后村民人均分红约是原来的3倍。加上后续村容村貌提升工程和由鱼塘衍生的休闲消费区建设等，康溪村的经济和面貌将会有质的飞跃。”康溪村党总支书记岑建恒说，村集体经济增收，村里发展了，村民受惠了，对项目的支持度也越来越高。“分红提高了，我们收入增加了。现在我每天都去现场看看项目，希望后面几期早日建成落地。”73岁的康溪村村民黎志杨期盼地说道。

当前，康溪村级工业园“三旧”改造项目一期于2022年8月完成全部厂房验收，在全省率先实现商品厂房“交房即发证”服务，解决不动产登记办理时间长、跑动次数多、提交资料繁的难题。

首个“村级工业园升级改造”示范项目的成功推进，让蓬江的发展有了更多的可能性。

坚持以点带面，蓬江多模式创新扩大发展空间，将康溪工业园升级改造的模式全域铺开。逢山开路，遇水架桥，深入村改“无人区”的各镇（街）也持续创新模式，贡献新方案。

棠下镇迳口村创新“1（旧改）+1（净地）”模式，盘活点状“旧改”地块与周边低效用地进行成片改造开发，成功与北京联东投资集团有限公司签订协议，计划总投资18亿元，建设以新一代电子信息和高端装备制造、摩托车及零配件产业为主导的园区，预计达产后创税额大幅提升45倍。“我们还希望通过村级工业园改造，更好地提升土地利用效率，增加村集体收入，同时创造更多就业岗位，吸引人才入乡留乡。”迳口村党支部书记李德毅表示。

杜阮镇子绵村以“政府储备地+集体土地”合并入市的方式扩大改造规模，推动相邻符合改造条件的地块连片改造，预计达产后用地年创税率达30万元/亩。

杜阮镇北芦村商服用地改造项目灵活使用“合作共建”模式克服村开发资金不足的难题，即由村委会出地，引入合作企业代建，建成后将物业低价返租给合作企业25年，到期后建筑物归属村委会，由村委会自行运营。目前已逐步形成北芦商服、饮食一条街的商业格局。2022年，北芦村村集体经济收入达到2011年的3倍。

推进“百千万工程”，尤其要坚持群众路线，贯彻落实以人民为中心的发展思想，相信群众、发动群众、依靠群众，把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。

该区坚持群策群力，描绘村富民强的美好图景。针对部分村民担心集体收益在拆旧建新期间受影响的问题，各镇（街）联合村“两委”干部走家访户宣传讲解，确保村民及时充分知情。

康溪村运用“四议两公开”工作法，由村党组织引领村民共同参与，通过民主协商的方式，找到全村意愿要求的最大公约数，最大限度凝聚村民的共识，形成推动项目建设合力。同时发扬党员先锋模范作用，以“共产党员先锋队+示范项目”为抓手，由康溪村党员和100多名镇属部门党员组成15个攻坚小组，推动示范项目建设。

迳口村通过政企合作实现共赢，一方面组织20多名村党员代表，到周边各个项目所在地调研，认真对比各个投资方开出的条件，通过“货比三家”实现村民利益最大化；另一方面，积极对接企业需求，充分发挥作为村集体与企业之间沟通的桥梁纽带作用，推动多方求同存异，达成最大共识。

迳口村老党员李大爷说，村里组织我们到周边旧改项目调研，希望这次能通过改造改善村里人居环境和基础设施，将迳口建设成美丽乡村。

联东集团负责人表示，未来这个项目将建设以新一代电子信息和智能制造为主的“花园工厂”2.0版，推动产业升级，实现村企合作共建共赢。

腾笼换鸟，村级工业园改造完成后，不可避免地面临招商引资的难题。

该区坚持筑巢引凤，提升村级工业园招商质效。蓬江牢固树立大抓项目、大抓招商的鲜明导向，大力开展精准招商、产业链招商、以商引商、科技招商，以高质量项目支撑村级工业园升级改造。

“大招商”工作格局已经构建。该区把招商引资作为各级“一把手”工程，制定区领导、各镇（街）、各相关部门的招商任务清单，形成“人人有任务”的招商新局面。整合各镇（街）力量，按照懂产业、懂政策、懂谈判的要求，打造15支“专业专注”招商队伍，并与园区企业对接，推动更多优质项目落户村级工业园。

招商引资考核办法不断完善。蓬江对全过程全要素督导调度、考核评价，园区入驻企业需加快上规入统，入驻企业的创新研发能力、产值、成长性都需经过评估，并由招商联席会议机制进行审核把关，避免“引而不管”、低质低效。资金人才要素保障不断加强。每周、每月，蓬江统筹落实招商项目终审准入率、供地率、动工率、纳统率，多渠道拓宽资金来源，积极争取地方政府新增专项债券、政策性开发性金融工具支持。同时推进“园区技校”项目，打造党建引领、产学研合作、科技人才孵化综合平台，精准匹配园区企业需求。

营商环境持续优化。该区打响“蓬江服务”品牌，提供保姆式服务，完善“一项目一专班”“兜底办”“诉求快速响应”等服务机制，落实项目落地全程代办服务制度，让“拿地即动工”成为常态，实现招商企业“拎包入住”。