大连农村产权流转交易赋能乡村振兴

中国发展网讯 记者施文郁报道

为深入贯彻落实中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见精神，引导农村产权流转和交易，辽宁省大连市成立大连农村综合产权交易中心，建立了农村产权流转交易市场，健全了农村资源要素市场化定价机制。2021年以来，农村产权流转交易项目挂牌累计达1100多宗，成交项目743宗，成交金额超1.5亿元，溢价率近9%，溢价增值1300多万元，成为盘活农村资源资产，赋能乡村振兴的重要平台。

推进交易平台建设，健全农村产权流转交易市场体系

大连市从2019年开始启动农村产权流转交易市场建设工作，高位推动，抓好顶层设计。市政府专门出台了《关于加快健全农村产权流转交易市场体系的实施意见》，提出“建成职能明确、功能齐全、管理规范、运转顺畅的农村产权流转交易市场体系，实现农村各类产权公开、公正、规范流转交易”的目标，并明确采取“四级联网、三级市场、两级经办、统一交易”的框架设计，搭建起农村产权流转交易市场体系。

按照“监管+交易”的模式，大连市上下贯通，抓好体系建设。全市9个涉农区市县（开放先导区）相继成立了县级农村综合产权交易分中心，114个乡镇（涉农街道）成立了农村综合产权交易工作站，主要负责集体资产流转监管；大连农村综合产权交易中心主要负责组织交易活动，基本形成了健全完善的农村产权流转交易市场体系。各级工作机构按照方便服务交易主体的原则，将服务送到田间地头，并开展基层干部和乡镇（涉农街道）、村专职工作人员业务培训，覆盖1025个集体经济组织，形成政府鼓励引导、市县二级交易、镇村宣传推广、社会积极参与的良好运营格局。

推进交易规范运行，健全农村产权流转交易管理体系

为了健全农村产权流转交易管理体系，大连市建章立制，抓好规范运营。先后制定出台《大连市农村产权流转交易规则》《大连市农村土地经营权及资源性资产流转交易细则》《大连市农村集体经营性资产及各类资产流转交易细则》《大连市农村集体林权流转交易细则》等配套制度文件，并积极争取国家级农村产权流转交易规范化试点，确保各项工作有章可循、有据可依，化解影响交易的重点、难点、堵点问题，促进服务体系标准化、交易程序规范化、资金管理规范化，在管理方式上初步实现“七个统一”，即按照“统一机构性质、统一市场名称、统一信息系统、统一平台建设、统一交易办法、统一服务标准、统一监督管理”的模式，开展农村产权交易一站式服务，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

大连市农业农村局为推动交易入场，抓好监督管理。制定出台《关于加强和规范农村集体资产管理的意见（试行）》，明确提出集体资产的出让、出租、发包等资产流转交易行为要进入农村产权流转交易市场公开进行，未经平台交易，不得入账核算，并通过村集体经济审计抽查等方式予以监督落实，将集体资产流转进场交易纳入农村集体资产管理专项整治范围，对9个涉农区市县（开放先导区）、39个村的农村集体资产资源处置情况进行了抽查审计，并对抽查审计结果进行督导通报。

推进业务范围拓展，健全农村产权流转交易服务体系

大连市在国家规定的农村产权流转交易品类的基础上，结合市情农情，因地制宜，抓好业务拓展。依托独特资源禀赋，按照“特色为主，先易后难”原则，积极拓展业务范围，开展集体经营性资产、土地经营权、生产设施设备、海域使用权、滩涂养殖水面、征而未用土地等10余种交易业务；以旅顺口区宅基地制度改革试点为契机，重点推广闲置农房和宅基地使用权流转业务。

今年3月，庄河市明阳街道端阳庙村251亩虾圈溢价成交，标的挂牌价125.5万元，最终以328.81万元成交，为村集体增收203.31万元；金普新区亮甲店街道金顶村1000亩征而未用土地出租项目，挂牌价40万元，以84.4万元成交，增值率为111%。

大连农村综合产权交易中心完善功能，抓好配套服务。积极与银行、保险、担保公司等涉农金融机构合作，为各类农业经营主体提供信贷支持，探索提供土地经营权抵押贷款、设施农业物权等不良资产处置等多样化服务，满足农业经营主体对金融服务的需求。