为高质量发展提供法治保障!《广州市增城经济技术开发区条例》即将施行

中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道 近日，记者获悉，《广州市增城经济技术开发区条例》（以下简称《条例》）日前已获广东省人大常委会批准通过，将于5月1日起施行。《条例》共三十六条，重点从管理体制、开发建设、产业发展、科技创新、服务保障等方面，对增城经济技术开发区（以下简称“增城开发区”）建设改革发展作出明确法律规范，实施后将为推动增城开发区实现高质量发展提供全方位、强有力的法治保障。

       跳动新时代强劲脉搏

       增城开发区正加速崛起

增城开发区位于广州东部，南与东莞隔江相望，西连广州经济技术开发区和中新知识城，毗邻香港及深圳、东莞等珠三角东岸重要城市，地处粤港澳大湾区核心区域，是广州重点打造的枢纽型网络城市骨干节点，也是广深港澳科技创新走廊的重要节点。

作为广州三大国家级开发区之一，增城开发区自1988年创建以来，从未停止改革发展的步伐。特别是去年以来，增城开发区提出“一区多园，扩容提质”战略部署，将广州东部枢纽核心区、广州东部公铁联运枢纽等平台纳入委托管理范围，由原来的99平方公里拓展至302平方公里，国家级产业发展平台承载力显著增强。

如今，随着一幢幢厂房拔地而起，一条条公路四通八达，一个个项目落地生根，增城开发区正加速崛起，成为增城构建现代化产业体系的重要支撑。根据商务部2023年1月发布的最新综合评价结果，增城开发区在全国国家级开发区位列第66名，自2016年来排名跃升123位，已连续2年稳居全国中上游行列。

当前，增城正迎来发展的机遇期、黄金期。《条例》的实施，将进一步推动增城开发区充分衔接广州东部枢纽等重大发展规划，高标准打造城乡融合发展试验区、广深联动发展示范区和粤港澳大湾区新兴智造高地，在推动增城经济高质量发展中更好发挥引领带动作用。

       加大赋能赋权力度

       推进管理体制机制创新

一直以来，体制机制的不健全，是制约增城开发区发展的关键因素。记者了解到，为进一步理顺厘清增城开发区管理职责，提高行政效能，推动增城开发区高质量发展，《条例》重点对管理体制机制方面作了授权性规定和相应制度设计。

《条例》明确规定，增城开发区管理机构——增城开发区管理委员会（以下简称“管委会”）在增城开发区行使市人民政府交由行使的管理权限，相关市级经济、建设管理权限目录应当在条例施行之日起十二个月内制定公布。《条例》还授权增城开发区复制推广自由贸易试验区、中新广州知识城的制度创新成果，行使广州市赋予其他国家级经济功能区的市一级权限。该规定能够有效平衡广州市优质资源配置，促进各经济功能区联动发展和产业合作。

此外，在总结其他经济功能区改革经验的基础上，《条例》创新提出增城开发区一体化运作管理机制，该制度设计能够从根本上避免部门间推诿扯皮或流程反复等问题，大大提高审批效能，最大限度激发市场活力。目前，管委会已单独成立了5个部门，专职服务增城开发区做好政策研究、园区发展、投资促进、科技创新、企业服务等工作，同时，增城区内14个部门加挂增城开发区牌子，为增城开发区的建设发展提供专业保障。

       强化政策要素支持

       提升产业发展承载能力

承载着233个重大项目、总投资超1.2万亿元的广州东部枢纽，已基本完成规划编制，并上升为全市重点发展平台；集铁路、公路、航空、水路等多式联运的广州东部公铁联运枢纽，正加快推进土地征拆工作。近年来，在重点平台聚能牵动下，增城坚持制造业当家，先后引进了超视界、维信诺、广州增芯等重点产业项目超600个、总投资超4500亿元，“芯车显”三大主导产业集群初具规模，牛仔服装、食品饮料、智能家居等一批传统优势产业加速转型升级、走向世界。

为进一步提升产业发展承载力，《条例》鼓励和支持增城开发区立足粤港澳大湾区建设，重点发展智能与新能源汽车、新一代信息技术等高新技术产业和高附加值服务业，加速产业数字化转型，推动先进制造业及战略性新兴产业协同发展，建设完善广州东部枢纽、广州东部公铁联运枢纽、侨梦苑华侨华人创新产业聚集区、广州科教城等重点发展平台。

《条例》还明确，市人民政府除了在土地保障、基础设施建设等方面对增城开发区的重点发展平台建设给予支持，还将加大对增城开发区的财政支持力度，保障增城开发区的建设发展用地，推动省、市级政府投资基金在增城开发区设立子基金，支持增城开发区参与广深港澳科技创新走廊建设等。

       完善服务保障体系

       做强核心竞争“软实力”

为进一步优化营商环境，做强增城开发区核心竞争“软实力”，《条例》还对人才保障、企业服务作了全面制度安排。

人才保障方面，《条例》指出，要建立完善人才政策和服务保障体系，通过打造人力资源服务平台、制定人才奖励制度、建设人才公寓、培育人才培训机构、建立人才交流机制、引进优质教育医疗资源等方式，为人才提供户口迁移、住房、培训交流、就医、子女义务教育等服务和保障。同时，充分发挥广州科教城、增城侨梦苑等重大平台优势，全面营造拴心留人环境，让人才引得进、留得住、发展好。

企业服务方面，《条例》在明确加大金融支持的同时，也提出在税收、通关、政务等服务上为企业提供优惠和便利，具体包括：支持金融机构在增城开发区设立分支机构，建立政银担保风险共担机制，实施企业培育计划，通过政府采购、免租创业、贷款贴息、共享科研设备和仪器等方式，支持中小微企业技术创新和技术改造；充分利用中国人民银行专项再贷款、再贴现等金融工具支持中小微企业科技创新和绿色发展，拓宽产业投融资渠道；对国家需要重点扶持的高新技术企业，依法减按15%的税率征收企业所得税和研发费用加计扣除等税收优惠政策等。