后疫情时代提振民营企业信心的对策研究

改革开放40多年以来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、从弱到强，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体，国家税收的重要来源，为我国经济稳定增长、百姓民生改善等方面发挥了重要作用。习近平总书记曾在民营企业座谈会上指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们的自己人。在今年全国“两会”上，习近平总书记看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加了联组会，再次就正确引导民营经济健康发展、高质量发展作出了重要论述。但近年来，新冠疫情对全球经济造成了重大冲击，同样也对企业发展带来了很多不确定因素。后疫情时代，如何提振民营企业信心，为民营企业走向更加广阔的舞台厚植土壤营造良好环境，已成为摆在我们面前的一个重大课题。

一、浙江省民营企业发展情况

作为市场经济最活跃的省份之一，民营经济已成为浙江经济的重要引擎，是浙江最具辨识度的一张“金名片”。40多年来，民营企业的蓬勃发展，有力助推我省实现从“资源小省”到“经济大省”的跨越。主要呈现三个特点：

一是已成为经济发展主力军。全省民营企业发展迅速，民营经济始终保持稳定发展势头，“十三五”时期民营经济增加值年均增长8.9%，高于同期GDP增速0.6个百分点，民营经济占全省GDP比重已增加至67%左右。2022年我省民营企业增加值1.54万亿元，比上年增长5.2%，占规模以上工业的70.3%，增长贡献率达83.2%，规上工业前十大行业中，6个行业的民营比重超80%；民营企业进出口增长16.9%，占比78.3%，增长贡献率达97.7%。

二是已成为创业创新主战场。近年来，我省民营企业发展呈现了“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展态势。2022年，浙江省市场主体中民营主体占比超过96%，世界500强企业中，我省入围的9家企业中有6家民营企业，2022年中国民营企业500强中，我省上榜107家，入选企业数量连续24年居全国首位，且行业分布较广，涉及制造业、建筑业、信息传输业、软件和信息技术服务业、交通运输业等多个行业。创新动力不断增强，2022年浙江省百强民企，R&D费用投入达2044亿元，同比增长44.65%，有29家参与了国家重点实验室、国家工程研究中心、领域内国家科技创新中心等高层次科技创新基地建设。

三是已成为共同富裕主引擎。民营经济对浙江经济社会发展各个领域的贡献不断提高，在增加税收、吸纳就业、改善民生等方面发挥了越来越重要的作用。2021年，我省税收收入的73.4%来自民营经济，民营经济就业人员占比达87.5%。民营经济参与医疗、养老等社会事业程度不断提高，全省民办养老机构、民营医疗机构占比均超过一半。

二、当前影响我省民营企业发展信心的主要问题

（一）宏观形势不明。当前，世界经济尚未完全走出疫情冲击影响，全球主要经济体增速放缓，大国博弈和地缘冲突更趋激烈持久，全球供应链正在加速重构，贸易保护主义盛行、金融风险事件多发等等，已对全球经济走势产生巨大影响。国际市场环境不稳定，需求明显不足，导致企业特别是经营出口业务的企业订单下降、下单延迟，产能释放严重不足，严重影响着企业的发展信心。今年1-2月，全省外贸出口值同比下跌6.4%，低于全国整体水平7.3个百分点，我省民营经济比较发达的杭州、宁波、温州等地，更是分别下降19.8%、11.1%、7.2%。

（二）要素制约增大。我省民营企业中多数仍为中小微企业，规模偏小，要素的获取能力天然不足，增大了企业的经营风险。近年来，人工成本、原材料成本、能源成本等不断上涨，严重挤压企业利润空间，企业经营发展困难重重。如台州市椒江区规上工业民营企业2021年每百元营业收入成本83.38元，比疫情发生前的2019年增加2.82元；长兴县规上企业2022年每百元营业收入成本91.5元，比上年增加4.8元，其中用电、用气成本同比分别上涨51%、18.8%。

（三）自主创新能力不足。浙江省民营企业大都仍是劳动密集型企业，虽然能顺应客户端需求，普遍认识到创新的重要性，但总体氛围仍不浓。从企业家层面看，受舆论及宏观环境影响，群体缺少开创意识，敢闯敢拼精神有所弱化，出现“躺平”心态、“小富即安”情绪，不愿在自主创新上投入更多。从人才储备上看，引才难问题普遍存在，除杭甬主城区外的中小民营企业对高层次人才的引进难度很大，即使引进了也很难留住。从资金投入上看，受创新研发周期长、回报率不稳定等影响，中小民营企业很难支撑一个完整的创新研发体系。如台州市椒江区2020年规模以上工业企业R&D投入情况显示，该区428家规模以上民营工业企业中，有R&D投入的仅有188家，占比43.9%，一半以上民营工业企业没有R&D投入。

（四）现代化产业体系构建不够完整。经过多年发展，浙江省已培育了一批产业集群，在“2023中国百强产业集群”中，浙江省共有17个产业集群入选，也形成了一批特色优势产业，有了一批在全国乃至全球有竞争力的民营企业。但同时，现代化的产业体系构建仍不够完善，没有建立上下游产业链协作机制，形成多层级的产业配套，集群内多数民营企业处于产业链中下游，产品同质化竞争严重。如“三通一达”在国内快递市场有着60%以上的市场占有率，近年来通过“快递回归”招引了一批“三通一达”的二总部回归浙江，却没有和电商、安防、装备制造等领域的本地企业组建产业联盟、开展要约合作。

（五）政企关系“清而不亲”。多年来，浙江省各级党委、政府积极推动“最多跑一次”改革，大力构建亲清政商关系，营商环境不断优化。但也出现了一些新的突出问题，比如有些干部不担当、不作为，对政商交往行为边界把握不准，存在“怕犯错担责”心理，“为清舍亲”，出现“门好进、脸好看、话好说，但事难办”情况；比如有些干部认为民营企业发展只是企业主获利，对民营经济对经济社会发展的贡献认识不足，缺乏帮助民营企业排忧解难的动力等等。

三、提振民营企业发展信心的建议

后疫情时代，民营企业发展面临着前所未有的挑战。政府要促进民营经济实现高质量发展，就必须有效解决制约民营企业发展的困难和问题，进一步优化机制，破除壁垒，加大帮扶，为民营企业发展提供良好的基础条件和市场体制环境，帮助企业稳定预期，增强发展信心，激发经济活力。

（一）进一步坚定发展信心。信心比黄金更重要，坚定信心是应对后疫情时代复杂多变的国际国内宏观形势，实现逆势发展的有力措施。要加强正确舆论引导，在全社会弘扬创业创新，形成有利于民营企业家实现社会价值和自我价值的健康氛围，提升民营企业家的获得感，让企业家卸下包袱，轻装上阵。要鼓励民营企业家秉持优良传统，发扬浙商“四千精神”，以信心稳定市场预期，凭信心渡过发展难关，靠信心寻求发展机遇，在市场搏击中激流勇进，敢闯敢试，谱写新的创业史。要搭好服务平台，引导企业深入对接市场，帮助企业寻找商机、抢抓订单、扩大渠道。

（二）进一步破解要素瓶颈。要强化政策集成，增强宏观政策的前瞻性、稳定性和逆周期调节力度，细化具体措施，支持民营龙头企业做大做强、中小微企业梯度培育，抓好减税降费、稳岗就业等减负强企政策直达落地，纾解企业发展困难，让企业得到真正实惠。要让市场要素自由流动，使劳动力、资金、能源等资源要素按照市场规则得到充分共享，降低民营企业使用资源要素的成本。要深化“亩均论英雄”改革，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，支持民营企业改造提升低效用地，强化民营企业用地保障。要完善能耗“双控”政策，推动民营企业绿色低碳转型，鼓励支持企业智能化绿色化改造，减少人工成本、能源成本，为企业健康、持续发展提供支持和保障。

（三）进一步提升创新能力。要充分发挥优势产业的引导作用，重点扶持高新技术型、科技成长型民营企业，加快培育一批“专精特新”和制造业单项冠军。要支持民营企业加大研发投入，采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造，着力提高产品质量，降低生产成本。要支持有条件的民营企业参与核心技术攻关，开发一批核心关键技术，着力解决“卡脖子”技术难题，提升产品市场竞争力。要鼓励民营企业加强与平台高校的合作，加快科技成果的商品化进程，通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，推进科技成果向现实生产力转化。要大力支持企业引才引智，吸引培育科技型创业者、名企高管型创业者等新型创业人才，鼓励企业与技工学校开展校企合作培养技能人才，鼓励企业到发达地区设立研发中心、分支机构等“人才飞地”，增强民营企业人才的安全感、归属感和责任感，实现民营企业人才引得进、留得住、用得好。要依法执政、依法行政，加强民营企业知识产权保护，维护企业核心合法权益。

（四）进一步完善产业整合发展机制。政府要发挥好主导作用，创新探索数字化、链条式、平台型的产业整合发展机制，加大产业平台整合提升力度，增强产业联动、集聚发展势能，培育壮大民营企业。要探索推动产业统筹，健全省域内的产业转移调度机制，聚焦产业链补链强链延链，强化企业间的资源整合、业务协同，构筑产业链上下游企业共同体，推动产业集群内企业共同发展。要构建产业生态体系，针对重点产业链实行产业链链长制，全方位增强金融、土地、能源、应用场景等核心要素供给，提前布局研发创新、产业孵化、成果转化、审批准入等产业发展共性需求，厚植产业发展土壤。要引导企业拓展产品的关联应用，促进产业扩量提质，掌握产业发展主导权。要鼓励有实力的民营企业开展各种形式的兼并、重组，围绕集群内、链条上的薄弱环节、核心环节，整合资源力量，充分放大政府产业引导基金撬动作用，开展靶向重大项目招引，形成裂变效应，形成同类企业集聚的生态体系，提高集群内企业的市场竞争力。

（五）进一步优化营商环境。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的营商环境，为民营企业尤其是中小企业创造更加广阔和更加便利的发展空间。要坚持清而有为、亲而有度，坦坦荡荡与民营企业交往，深入企业了解民营企业家所思所想、所困所惑，理直气壮、全力以赴帮助民营企业纾困解难。要发挥政府信息整合能力，帮助民营企业开展产业链上下游业务对接，为企业增加订单。要深化最多跑一次改革，提高精细化管理水平，完善亲清互动平台，规范政商交往行为，提升服务效能，营造好一流公共服务环境。要推进企业合规建设，深入实施今年初出台的《浙江省促进中小微企业发展条例》，规范行政执法行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，最大程度激活市场及企业的活力，营造好一流法治环境。要重商、尊商、安商、亲商，激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的社会氛围，营造好一流人文环境。

（浙江省委党校第七期中青二班二组）